江（jiāng）蘇省丨關於（yú）推進碳達峰碳中和（hé）的決定(全文)

　　江蘇省（shěng）人民代表大（dà）會（huì）常務委員會關（guān）於推進碳達峰碳（tàn）中和的決定

　　為深入貫徹黨（dǎng）的二十大精神，認真落實（shí）以習近平同誌為核心的黨中央關於2030年前實現碳達峰、2060年前實現（xiàn）碳中（zhōng）和的決策部署，積極穩妥推進碳達峰碳（tàn）中和，根據中共中央、國務院《關於完（wán）整準確全麵貫徹新（xīn）發展理念做好（hǎo）碳達峰碳中和工（gōng）作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動（dòng）方案》和省委關於推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的要求，結合本省實際，作出如下決（jué）定：

　　一（yī）、明確（què）推進碳達峰碳中和（hé）的總體要求

　　1.堅持以習近平生態文明思想為指導。

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社（shè）會係統性變革，要堅持以習近平新時代中國特（tè）色社會主義（yì）思想（xiǎng）為（wéi）根本遵循，深入貫徹習近平生（shēng）態文（wén）明（míng）思想和習近平總書記關於（yú）碳（tàn）達峰碳中和的（de）重要論述，堅持穩中求進工作總基調，統籌（chóu）發展和安全，完整、準確、全麵貫（guàn）徹新發展理念，構建新發（fā）展（zhǎn）格局，推動高質量發展（zhǎn），推進（jìn）生態優先、節約集約、綠色低（dī）碳發展，加快形成節約資源和保護環境的產（chǎn）業結構（gòu）、生產方式、生活方式（shì）、空（kōng）間格局，確保全省如期（qī）實（shí）現碳達（dá）峰碳中和，推動（dòng）經濟社會發展綠色化、低碳化。

　　2.積極穩妥（tuǒ）推（tuī）進碳達峰碳中和。

　　堅（jiān）持全省一盤棋，強化總體設計和統（tǒng）籌協調;立足我省能源資（zī）源稟賦，堅持先立後破（pò），有計劃分步驟實施碳達峰行動;正確處理好經濟社會發展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關係，保障經（jīng）濟平穩運行、民生需求、能源安全;以低碳轉型發展為關鍵，以改革創新為根本動（dòng）力支撐，協同推進降碳、減（jiǎn）汙（wū）、擴綠、增長。

　　3.切實加強黨對碳達峰碳中和工作的領導。

　　地方（fāng）各級（jí）人民政府要將黨的領（lǐng）導貫穿碳達峰碳中（zhōng）和（hé）工作各方麵、各環節和全過程，加強統籌協調，壓實各方責（zé）任，將推進碳達峰碳中和工作作為履（lǚ）行（háng）“爭當表率、爭做示範（fàn）、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章（zhāng）的重要任務。

　　二、構建推進碳達峰（fēng）碳中和工作機製

　　4.構建碳（tàn）達峰碳中和工（gōng）作的（de）組織領導機製。

　　縣級以上地方人民政府應當將碳達峰碳（tàn）中和（hé）工作納入國民經濟和（hé）社會發展規劃、年度計劃，建立碳達峰碳中和工作領導機製，統籌協（xié）調推進本行政區域（yù）碳達峰碳中和各（gè）項工作。省人民政府應當科學編製並組織落實全省碳達峰實施方案，實施促進碳中（zhōng）和的政（zhèng）策措施，確保全省碳達（dá）峰碳中和各項目標任（rèn）務落到實處。設區的市、縣(市、區)人民政府應當落實（shí）碳達峰碳中和任務，保證本行（háng）政（zhèng）區域內碳（tàn）達峰碳中和工作目標實現。

　　5.構建碳達峰碳中和工作協調推進機製（zhì）。

　　縣級以上地方人（rén）民政（zhèng）府發展改（gǎi）革部門牽頭負責具體工作推進協調，定期調度本行政區域內各地和重點行業、重點領（lǐng）域碳達峰碳中和工作，督促將各項（xiàng）目標任務落細落實，統一發布本行政區域事關碳達（dá）峰碳中（zhōng）和（hé）的重要數據和重（chóng）大信息。其他單位和個人不（bú）得擅自發布事關碳達峰碳中和的重要數據和重（chóng）大信息。縣級以上地方人民政府發展改革、工業和信息化、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、規劃和自然資源、林業等部門按（àn）照職責分工，做好本行業、本領域碳達峰碳（tàn）中和相關（guān）具體（tǐ）工作，將碳達峰碳中和目標任務納入相關規劃，保證本行業、本領域（yù）碳達峰碳中和工作目標實現。縣級以上地（dì）方人（rén）民（mín）政府教育、科（kē）技、財政、水務、市場監管、統計、機（jī）關事務管理等部門按照職責分工，做好碳達峰碳中和相關工作（zuò）。

　　三、加快重點領域綠色低碳轉型

　　6.加快能源領域低碳轉型。

　　完善能源消耗總量和強度調控，重（chóng）點控製化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”製度。加強煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落後產能，大力推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。合理控製油品（pǐn）消費總量，保持天然氣（qì）消費適度增長。加（jiā）快構建清潔低碳安全高效的能源（yuán）體（tǐ）係，大力支持風能、太陽能、地熱能、生物質能等非化石能（néng）源發展（zhǎn），逐步（bù）提高非化石（shí）能源消費（fèi）比重，不斷優（yōu）化調整能源消費結構。構建新能源（yuán）占比逐漸提高的新型電力係（xì）統，深化（huà）電力（lì）市場化改革（gé），推動完善綠電交（jiāo）易機製，建立（lì）“中長期 現貨 輔助服務”的電力市場體係。強化能（néng）源安全（quán）保障（zhàng），科學做好化石（shí）能源對（duì）能源需（xū）求的兜底保障，強化民生用能保障（zhàng），在新能源安全可靠替代的基礎上實現傳統能（néng）源逐（zhú）步退出。

　　7.加快推動產業綠（lǜ）色（sè）發展。

　　大力（lì）培育綠色低碳產業，積極發展新一代信息（xī）技術、新材料、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，堅持把數字經濟作為轉型發展（zhǎn）的關鍵增量（liàng），加（jiā）快推進產業數（shù）字化、數字產（chǎn）業化，促進新技（jì）術、新產品、新業態、新模式不斷湧現。加快推動傳統產業綠（lǜ）色低碳轉型，大力推動綠色低碳製造（zào）體係建設（shè），以生（shēng）產製（zhì）造綠色化為重點，強化產品全生命（mìng）周期綠色化理念，積（jī）極推行工業產品綠色設計，鼓勵建設綠色工廠、綠色（sè）園區、開展綠色供（gòng）應（yīng）鏈管理。遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，對“兩（liǎng）高”項目實行清單管理（lǐ）、分類處置，建立完善能（néng）耗預警機製，進一（yī）步強化對相關（guān）行業的常（cháng）態（tài）化管控，形成長效工作機製。深入推動工業領域碳達峰行動，落實國家對相關行業的產能控製（zhì）政策。運用以環保、能耗、質量（liàng）、安全（quán）、技術為主的綜合標準體係，依（yī）法（fǎ）依（yī）規推動重點（diǎn）行業領域落後產能退出。持續（xù）推進傳統產業布（bù）局優化和綠色轉型，加強相關低碳工藝技術的（de）研發和推廣（guǎng）應用，全力拓展重點行業節能減排深度和空間。

　　8.切（qiē）實提升節能增效水平。

　　積極（jí）推動重點領域節能降碳，實施節（jiē）能降碳工程，推廣先進適用的綠（lǜ）色低碳新技術、新工藝、新產品，支持有條件的企業（yè）和園區開發利用太（tài）陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，建設工業綠色微電網，推進（jìn）多能高效互補利用，促進就近消納可（kě）再生能源。推進重點用能設備節能增效，加快（kuài）淘（táo）汰低效設（shè）備（bèi），深（shēn）入（rù）挖掘各領域節能潛力，持（chí）續提升各行業能效水平，提高重點領域能源利（lì）用效率（lǜ）。全麵提升節能管理水平，強化能耗和碳排放控製，落實能（néng）耗強度剛性約束。加強節（jiē）能審查、能效管理，加（jiā）強高耗能行業、重點用能單（dān）位和“兩高”項目節能監察，探索用能預算管理創（chuàng）新。加快推進（jìn）產業園區（qū）循環化（huà）發展，構建循環型（xíng）產業體係，全麵提升園區能源（yuán）和資源產出率。推動實施園區（qū）循環化改造，建成一批國家綠（lǜ）色產業示範基地和省級綠色低碳循環發展示範區，積極打造零碳產業園。加強再（zài）生資源綜合利用行業管理（lǐ），加快實現再生資源規範化、規模（mó）化、清潔化利用。

　　9.全麵（miàn）提升城鄉建設綠色低（dī）碳發（fā）展質量。

　　加快推（tuī）動城鄉建設低碳化轉（zhuǎn）型，優化城市結構和布（bù）局，推進城市更新行動，實施城市生態保護和修複，構建生態均衡的城市綠地係統。強化鄉村建設密（mì）度和強度管控，推進綠色（sè）農房建設（shè），優（yōu）化（huà）農村生活用能結構，打造（zào）綠色低（dī）碳鄉村。持續推進綠色（sè）低碳建築規模化發展，倡導（dǎo）和推動綠色低碳建造，大力發展超（chāo）低能耗建築、近零能（néng）耗建築（zhù），探索設計和建造零碳（tàn）建築。推動（dòng）超能耗限額的既有公共建築（zhù）開展綠色（sè）化改造。推（tuī）廣低碳（tàn）建造方式和綠色建材，推動建築材料循環利用。不斷優化建築用能結構，推進新建建築可再（zài）生能源一體化應用，鼓勵既有建築（zhù）加裝可再生能源應用係統，因地製宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等供暖，積極探索（suǒ）“光儲直（zhí）柔”技術（shù）建築應用。

　　10.持續推動綠色低（dī）碳（tàn）交通運（yùn）輸體係建設。

　　加快構建綠色（sè）便（biàn）捷高效的多式聯運（yùn）體係（xì），提升鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的（de）比重，加快發展江海河聯運，提升內河集裝箱運（yùn）輸能力。加快推（tuī）進低碳交通基礎設施建設（shè）運營，降低交通基礎設施全生命周期能耗和碳排放。加快交通運輸工（gōng）具低碳轉型，積極推廣新（xīn）能源、清潔（jié）能（néng）源（yuán）汽（qì）車，持（chí）續（xù）推進公共交（jiāo）通領域電動化，加（jiā）快充電樁等配（pèi）套基礎設施建設，推（tuī）進新能源、清潔能源動力船舶發展（zhǎn），推動鐵路裝（zhuāng）備升（shēng）級和（hé）電氣化改造。不斷完善綠色（sè）出（chū）行體係，優先發展公共交通，構建（jiàn）便捷共享的客運服務係統。提升交通需求管理，建設城市智（zhì）慧（huì）交通網。發展慢行交通和共（gòng）享交通，引導（dǎo）公眾綠色低碳出行。

　　11.鞏固提升（shēng）生態係統碳匯能力（lì）。

　　加強國土空間規劃和用途管（guǎn）控（kòng），加快形成以碳達峰碳中和（hé）為導向的（de）國土空間開發保護格（gé）局，穩（wěn）定和提升森林、濕地（dì）、海洋（yáng）、土壤等固碳作用。大力推進綠美江蘇（sū）建設，加快江海河湖水係生態廊道建設、造林複綠工作，著力提高（gāo）單位（wèi）麵積林木（mù）蓄積量和碳儲量。強化濕地保護與修複，切（qiē）實增強濕地儲碳能力。在保障糧食安全的基礎上，推進農業農村減排固碳技術研發與應用，強化農業生態碳匯。積極保護和修複濱海濕（shī）地、海藻等藍碳係統，推進海洋牧場建（jiàn）設（shè），著力提升海洋生態和漁業係統碳匯功能。

　　12.積極推進減汙降碳協同增效。

　　統籌碳（tàn）達峰碳中和與生態環境（jìng）保護相關工作，科學把（bǎ）握汙染防治和氣（qì）候治理的整體性。進一步優化環境治理，推進大氣、水、土壤汙（wū）染治理和固（gù）體廢物處置協同控製（zhì），提高環境治理（lǐ）綜合（hé）效能。增強區域環境質量改善目標對能源和（hé）產業布局的引導作用（yòng）。控製溫室氣體排放，提高適應氣候變化能力，加強自然保護地（dì）建設，保護生物多（duō）樣性。

　　四、強（qiáng）化推進碳達峰碳中（zhōng）和工作的支撐保障

　　13.切實（shí）加強綠色低碳科技創新。

　　充分利用各地創新（xīn）資源稟賦，加強綠色低碳關鍵核心技術攻（gōng）堅，圍繞可再生能源、零碳工業流程再造、碳捕集利用及封存、生態係統增匯等重點領域，超前部署實施一批（pī）前沿基礎研究項目和關鍵核心技術研發項目。開展（zhǎn）“生（shēng）產、生活、生態”空間碳（tàn）中和強化技（jì）術等方麵研究，加快形成研究成果，為碳匯工作提供有力支撐。加快推進綠色低碳重大科技平台建設，圍繞清潔（jié）低碳能源、生物固碳、零碳工（gōng）業、綠色製造等（děng）領域，布局(重（chóng）組)建設一批（pī）省級重點實驗室、省級技術創新中（zhōng）心。健全綠色低（dī）碳科技創（chuàng）新體製機製。探索部省聯動共同實施重點科技項目。完善綠色低（dī）碳（tàn）創新企業培育機製（zhì），大力（lì）培育綠色低碳（tàn）領（lǐng）域創新型領軍企業、高新技（jì）術企業及科技型中小企業，加快建設綠色產（chǎn）業專業孵化器、眾創空（kōng）間。加強綠色技術成果轉移轉化、應（yīng）用和示（shì）範（fàn），推進綠（lǜ）色低碳技術交易綜合（hé）性服務平台建設。推進碳達峰專業人才隊（duì）伍建（jiàn）設，完善碳達峰碳中和人才培養體係，加強專業技術技能（néng）提升（shēng）培訓。依托（tuō）人才（cái）工程、重大科技項目等（děng），培養支持一批綠色低碳關鍵核心技術攻（gōng）關（guān）人才。

　　14.不斷完善政策支持體係。

　　加大對碳達峰碳中和工作的財（cái）政支持力度，完善支持綠色發展的財稅、金融（róng）、投資、價格政策和標準體（tǐ）係，設立省碳達峰碳中和專項（xiàng）資金和（hé）投資基金，發揮政府專項債（zhài）券政策對（duì）碳達峰碳中和的支持作用，構（gòu）建與碳達（dá）峰碳（tàn）中和相適應的投融資（zī）體係。推行政府綠（lǜ）色采購機製，引導（dǎo）綠色產（chǎn）品和綠色產業（yè）發展，促進綠色消（xiāo）費。鼓（gǔ）勵金融機構通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具（jù）支持碳達峰碳中和目標實（shí）現。加快推動形成低碳發展的價格機製，抓（zhuā）緊研（yán）究製定支持（chí）產業結構調整、低碳綠色轉型（xíng）、生態環境（jìng）保護的稅收、用地、岸（àn）線等方麵政策措施。建立（lì）健全生態產品（pǐn）價值實現機製和生態保護補償製度，將碳匯納入生態保護補償範（fàn）圍。

　　15.建立完善市場化機製。

　　探索碳（tàn）匯（huì）權益交易試點，支持企業參與碳排放（fàng）權市（shì）場交易，加強數據（jù）質量監督、配額分（fèn）配和清繳（jiǎo）履約（yuē）管理（lǐ）。建立健（jiàn）全（quán）用能權有償使（shǐ）用和交易製度，推動能源要素向優質項目（mù）、企業、產業流（liú）動和集聚。

　　16.加（jiā）快完善碳排放和（hé）碳匯統計核算體係。

　　加強碳排放統計（jì）核算能力建設，建立準確、高效、完善的碳排放統計核（hé）算體係。建立全省生態係統碳匯（huì）監測核算體係，組織全省生態係統儲碳能力（lì）本底調查並開展碳匯計量監測工作。建立集數據采集、監測、核（hé）算（suàn）、管理為一體（tǐ）的碳達峰碳中和監管信息係統，實現資源整合、信息共享、實時更新。

　　17.深入（rù）開展碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和宣傳教育。

　　加強對公眾的生態文明科普教育，把綠色低碳發展（zhǎn）納入國民教育體係，開展（zhǎn）多種（zhǒng）形式的宣傳教育活動，普及碳達峰（fēng）碳中和基礎知識，增強全民節約（yuē）意識、環保意識、生態（tài）意識。加強（qiáng）政策宣傳和輿論引導，努力在全社會營（yíng）造崇尚低碳生活、支持綠色發展、推動碳達峰碳中和的良好氛圍。開（kāi）展低碳社會全民創建行動，大（dà）力倡導簡（jiǎn）約適度、綠色低碳、文明健（jiàn）康的（de）生活方式，堅決遏製奢侈浪費和不合理消費，把綠色理念轉化為全民（mín）自覺行動。引導企業牢固樹立（lì）綠色低碳發展理念，增強綠色發展主體責任（rèn）意識，自覺履行保護生態環境的社（shè）會責任。組織領導幹部專題培訓，切實提升各級領導幹部組織推進綠色低（dī）碳發展的能力和水平。

　　18.加（jiā）快形成（chéng）科學高效的考核評價（jià）體係。

　　把碳達峰（fēng）碳中和工作成效納入高質量發展考核（hé），將相關指標納入（rù）經濟社會發展綜合評價體係，增加（jiā）考（kǎo）核權重。將碳達峰（fēng）碳（tàn）中和目標任務完成情（qíng）況納入生態環境保護督察。對未完成碳達峰目標任務的部門和地區要加強問責，對碳達（dá）峰碳中和工作成績突出的地區、單位和個人（rén）按國家和省有關規定（dìng）給予表彰和（hé）獎勵。整合各類執法資源（yuán），強化執法力量建設，建立健全推進碳（tàn）達峰碳中和聯合執法、綜合執法機製，依法依（yī）規（guī）及時（shí）查處（chù）各類違法行（háng）為。五、發（fā）揮地方（fāng）人大在推進碳達峰碳中（zhōng）和工作（zuò）中的（de）職能作用（yòng）。

　　19.加強碳達峰碳中和工作監督。

　　縣級以上地方人大及其常委會應當通（tōng）過聽取和審（shěn）議專項工作報告、檢查法律法規實施情況、詢問、質詢等監（jiān）督方式，加強對本地區碳達峰碳中（zhōng）和工作的監督，適時對本決定貫徹實施情況開展檢查。開展碳達峰碳中和工作監督的情況，向（xiàng）社會公開。

　　20.充分發揮（huī）人大代表（biǎo）的（de）作用。

　　組（zǔ）織各級人（rén）大代表通過多（duō）種（zhǒng）方（fāng）式參與碳達峰碳中和工作監督。認真辦（bàn）理（lǐ）人（rén）大代表依法提出的涉（shè）及碳達峰（fēng）碳中和工作的議案和建議、批（pī）評、意見。本決定自公布之日起施行。