中共中央 國務院關於加快經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉型的意見

　　中共中央、國務院印發的《關於（yú）加快經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型的意見》8月（yuè）11日發布，這是中央層麵首（shǒu）次對加快經濟社會發展全麵綠色轉型進（jìn）行係統部署。

　　《意（yì）見》提出係（xì）列目標：到2030年，節能環保產（chǎn）業規（guī）模達到15萬（wàn）億元左（zuǒ）右;非化石能源消費比重提高到（dào）25%左右;營運交通工具單位換算周轉量碳排（pái）放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。

　　《意見》圍（wéi）繞構建綠色低碳（tàn）高質量（liàng）發展空間格局、加快產業結構（gòu）綠色低碳轉型、穩妥推進能源（yuán）綠（lǜ）色低（dī）碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發（fā）展綠色（sè）轉型等5大領（lǐng）域，以及實施全麵節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐（chēng）作用等3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境（jìng）的（de）空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　《意見》要求，大力發展循環（huán）經濟。深入推進循（xún）環經濟助力（lì）降碳行動，推廣資（zī）源循環型生產（chǎn）模式，大力發（fā）展資源循環利用產業，推動再（zài）製造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對（duì）原生（shēng）資（zī）源的替代規模（mó）。推進生活垃（lā）圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體係，強化廢棄物分類處置（zhì）和回收能力，提升再生利用規模（mó）化、規範化（huà）、精細化水平。到2030年，大宗（zōng）固體廢棄物年利用量達到45億噸左右（yòu），主要資源產出率比2020年提高45%左右。

　　中（zhōng）共中央 國務院關於加（jiā）快經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型的意見

　　(2024年7月31日)

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳（tàn）化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標誌，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決我國資源環（huán）境（jìng）生態問題的基礎之策，是建（jiàn）設人（rén）與自然和（hé）諧共生現代（dài）化的內在要求。為加快（kuài）經（jīng）濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思（sī）想為指導，深入（rù）貫徹黨的二十（shí）大和二十屆二中、三中（zhōng）全（quán）會精神，全麵貫徹習（xí）近平（píng）經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全（quán）麵貫（guàn）徹新發（fā）展理念，加快構建新發展格局，堅定不（bú）移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，以碳（tàn）達峰碳中和工作為引（yǐn）領，協同（tóng）推（tuī）進降碳、減汙、擴綠、增長（zhǎng），深化生態文明體（tǐ）製改革，健全綠色低碳發（fā）展機製，加（jiā）快經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型（xíng），形成節約資源和保護環境的空間格局（jú）、產業結構、生產方式、生活方式，全（quán）麵推進美麗中國建（jiàn）設，加快推進（jìn）人與自然和（hé）諧共生的現代化。

　　工作中要做到：

　　——堅持全麵轉型。牢固樹立綠水青山就（jiù）是金（jīn）山（shān）銀山的（de）理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局（jú），全方位、全領域、全地域推（tuī）進綠色轉型，構建人與自（zì）然生命共同體。

　　——堅持協同轉型。充（chōng）分考慮（lǜ）不同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進（jìn）與重點突破相（xiàng）結合，科（kē）學設定綠色轉（zhuǎn）型的時間表（biǎo）、路線圖（tú）、施工（gōng）圖（tú），鼓勵有條件的（de）地區和行業先行探索。

　　——堅（jiān）持創新轉型。強化支撐綠（lǜ）色轉型（xíng）的科技創新、政策製度創新、商業模式創新，推進綠色低碳科技革命，因地製宜發展新質生產力，完善（shàn）生態文明製度體係，為綠色轉型提供更強創新動能和製度（dù）保障。

　　——堅持安全轉（zhuǎn）型。統籌處理好發展和減（jiǎn）排、整體（tǐ）和局部、當前和長遠、政府和（hé）市場的關係，妥善（shàn）防範化解綠色（sè）轉型麵臨的內外部風險（xiǎn）挑戰，切（qiē）實保障糧食能源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。

　　主要目標是：到2030年，重點（diǎn）領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減汙（wū）降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效（xiào）率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體係（xì）更加完善，經濟社會發展全麵綠色轉型（xíng）取得顯著成效。到2035年，綠色低（dī）碳循環（huán）發（fā）展經濟體係基（jī）本建（jiàn）立，綠色生產（chǎn）方式和生活方式廣泛形成，減汙降碳協同增效（xiào）取得顯著進展，主要資（zī）源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全麵進入綠色低碳軌道，碳排（pái）放達峰後穩中有降，美麗中（zhōng）國目標基本實現。

　　二、構建綠色低碳高質量發展空間格局

　　(一)優（yōu）化國（guó）土空間開發（fā）保（bǎo）護格局（jú）。健全全國統一、責權清晰（xī）、科學高效的國土空間規劃體係，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界（jiè）三條控製線，優化各類空間布局。健全主體功能區製度體係，推進主（zhǔ）體功能綜合布局，細化主體功能區劃分，完善差異化政策。加快建設以（yǐ）國家（jiā）公園為主體、自然保護（hù）區為基礎、各類自然公園為（wéi）補充的自然保護地體係（xì）。加強生態環境分區管控。健全（quán）海洋資源開發（fā）保護製度，係統謀劃（huá）海洋開發利用，推（tuī）進陸海協同可持續發展。

　　(二)打造綠色發展高地。加強區域綠色發展協作，統籌推進協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展（zhǎn）的增長極和動力源。推進京津冀協同發（fā）展，完善生態環境協同保護機製，支持雄安新區建（jiàn）設成（chéng）為綠色發展城市典（diǎn）範。持（chí）續推進長江經濟帶共抓大保（bǎo）護，探索生態（tài）優先（xiān）、綠色發展新路徑。深入推進粵港澳大灣區建設（shè）和長三角一體化發展，打造世（shì）界（jiè）級（jí）綠色低碳（tàn）產業（yè）集群。推動海南自由貿易（yì）港建設、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展。建設美麗中（zhōng）國先行區。持續加大對資源（yuán）型地區和革命老區綠色轉型的支持力度，培育發展綠色低碳（tàn）產業（yè）。

　　三（sān）、加快產業結（jié）構（gòu）綠色低碳轉型

　　(三)推動傳統（tǒng）產業綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有（yǒu）色、石化、化工（gōng）、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉（zhuǎn）型，推廣節能低碳和清潔生產（chǎn）技術裝備，推進工藝流程更新升級。優化產能規模和布局，持續更新土地、環境（jìng）、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家（jiā）標準提升引領傳統產業優化升級，建立健全產能退出機製（zhì）。合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門（mén）檻，堅決遏製高耗能、高（gāo）排放、低（dī）水平項目盲目上馬。

　　(四)大力發展綠色低碳產業。加快發展戰略性新興產業，建設綠色製造體（tǐ）係和服務體係，不斷提升（shēng）綠色低碳產（chǎn）業在經濟總（zǒng）量中的比重。加（jiā）快培育有（yǒu）競（jìng）爭（zhēng）力的綠色低碳企業（yè），打造（zào）一批領軍企業和專精特新中小企業。大力推廣合同能（néng）源（yuán）管理、合同節（jiē）水管（guǎn）理、環境汙染第三方治理等（děng）模（mó）式和以環境治理效（xiào）果為導向的環境托管服務。推動文化產業高質量發展，促進文化和旅遊深度融合發展。積（jī）極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業（yè）模式加快發展。到2030年，節（jiē）能環保產業規模達到15萬億元左右。

　　(五)加快數字（zì）化綠色化協同轉型發展（zhǎn）。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大（dà）數據、雲（yún）計算、工（gōng）業互聯網等在電力係統、工農業生產、交通運輸、建（jiàn）築建設運行等領域的應用（yòng），實現數字（zì）技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上（shàng）雲、用數、賦智”，支持企業用數（shù）智技術、綠色技術改造提升傳（chuán）統產業。推（tuī）動綠（lǜ）色低碳數字基礎設施建（jiàn）設（shè），推進既有設施（shī）節（jiē）能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技（jì）企業綠色低碳發展，助力上下遊企業（yè）提高減碳能力。探索建立環境汙染和氣象災害高（gāo）效監測（cè）、主動（dòng）預警、科學分析、智能決策係（xì）統。推進實景三維中國建設（shè）與時空信息賦能應用。

　　四、穩妥推進能源綠色低碳轉型

　　(六)加強化石能源清潔高效利用。加強能源產供儲銷體係建設，堅持先立後破，推進非化石（shí）能源安全可靠有序替代化石能源，持續優化能源結構，加快規（guī）劃建設新型能源體係。堅決控製化石能源（yuán）消費，深入推（tuī）動煤（méi）炭清潔高效（xiào）利用，“十四五”時期嚴格（gé）合理控製煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提（tí）下，重點（diǎn）區域繼續實施煤炭消費總量控製，積極有序推進散（sàn）煤替（tì）代。加快現役（yì）煤電機組節（jiē）能降碳改（gǎi）造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃建設保障電力係統安全所必需的調（diào）節性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快（kuài）油氣勘探開發與新能源融合發展。推進二氧化（huà）碳捕集利用與封存項目建設。

　　(七)大（dà）力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海（hǎi）上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因（yīn）地製宜開（kāi）發生物質能、地熱能（néng）、海洋（yáng）能（néng）等（děng）新能源，推進氫能“製儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態（tài）保護（hù），推進水風光一體化開發。積極安全有序發展核電，保持合（hé）理布局（jú）和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源消（xiāo）費比重提高到25%左右。

　　(八)加快構建新型電力係統。加強清潔能源基地、調節（jiē）性（xìng）資源和（hé）輸電通道在規（guī）模能力、空間布（bù）局、建設節奏等方麵的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價（jià）可（kě）承受地區布（bù）局天然氣調峰電（diàn）站，科學布局抽水蓄能、新型（xíng）儲能（néng）、光熱發（fā）電（diàn），提升電（diàn）力係統安全運行和綜合調節能力。建（jiàn）設智能電網，加快（kuài）微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目（mù）建設。加強電力需求（qiú）側管理。深化電力體製改革，進一步健全適應新型電力（lì）係統的體製機製。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

　　五、推進交（jiāo）通運輸綠色轉型

　　(九)優化交通運輸結構。構建綠（lǜ）色（sè）高效交通（tōng）運輸體係，完善（shàn）國家鐵路、公路、水運網絡，推動不同（tóng）運輸方（fāng）式合理分工、有效銜接，降低空載率和不（bú）合理客貨運周轉量。大力推進多式聯運“一單製”、“一箱製”發展，加快貨運（yùn）專用（yòng）鐵路和內（nèi）河（hé）高等級（jí）航道（dào）網建設，推進主要港口、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續（xù）提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優化（huà）民航航路航線，提升機場運行電動化智（zhì）能化水平。

　　(十)建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節能降碳改造提升，建（jiàn）設一批低碳（tàn）(近零碳)車站、機場、碼頭、高速公（gōng）路服務區，因地製宜發展高速公路沿線光伏。完善（shàn）充(換)電站、加氫(醇（chún）)站、岸電等（děng）基（jī）礎設施網絡，加快建設城市智慧交通（tōng）管理係統。完善城鄉物（wù）流配送（sòng）體係，推動配送方式綠色智能轉型。深入實施城市公共交通優先發展戰略，提升公（gōng）共交通服務水平。加強人行步道和自行車專（zhuān）用道（dào）等（děng）城市慢行係（xì）統建設。

　　(十一)推廣低碳交通運輸工具。大（dà）力推廣新能源汽（qì）車，推動城市（shì）公共服務車輛電動（dòng）化替（tì）代。推動船（chuán）舶、航空（kōng）器、非道路移動機（jī）械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工（gōng）具，推進零排放（fàng）貨運，加強可持（chí）續航空燃料研發應用，鼓勵（lì）淨零排放船（chuán）用燃料研發生產應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放（fàng）強（qiáng）度比2020年（nián）下降9.5%左（zuǒ）右。到2035年，新能（néng）源汽車成（chéng）為新銷售車輛的主流。

　　六、推進城鄉建（jiàn）設發展綠色轉型

　　(十二)推行綠（lǜ）色規劃建設方式。在城鄉的規劃、建設、治理各環節全麵落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計（jì）理念，嚴守城鎮開發邊界，控製新增建設用地（dì）過快增長，保護（hù）和修複綠地、水域（yù）、濕地等生態空間，合理規劃噪聲敏感建築物集中區域。推進氣候（hòu）適應型城市建（jiàn）設，增強城（chéng）鄉氣候（hòu）韌性。推廣綠色建造方式，優（yōu）先選用綠色建材，深化揚塵汙染綜（zōng）合治理。

　　(十（shí）三)大力發展綠色低碳（tàn）建築。建立建築能效等級製度。提升新建建築中星級綠色建築比例，推動超低能（néng）耗建（jiàn）築規模化發（fā）展（zhǎn）。加（jiā）快既（jì）有建築和（hé）市政（zhèng）基礎（chǔ）設（shè）施節能節水降碳改（gǎi）造，推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建築用能結（jié）構，推進建築光伏一體化建設，推動（dòng）“光儲直（zhí）柔”技術應用，發展清潔低碳供（gòng）暖。

　　(十四)推動農業農村綠色發展。實施農業農村減排固（gù）碳行動，優化種（zhǒng）養結構，推廣優良（liáng）作物畜禽品種和（hé）綠色高效栽培（péi）養殖技術，推進化肥、農藥等農業投入品減量增效。建（jiàn）立（lì）健全秸稈、農（nóng）膜、農藥包裝廢棄物、畜（chù）禽糞汙等農業廢棄物收集利用（yòng）處理體係（xì），加強秸稈（gǎn）禁燒（shāo）管（guǎn）控。深入推進農村人（rén）居環境整治提升，培育（yù）鄉村綠（lǜ）色發展新產業新業（yè）態。因地製宜開發利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取暖。

　　七、實施全麵節約（yuē）戰略

　　(十五)大力推進節（jiē）能降碳增效。高水平、高質（zhì）量抓好節能工作，推動重點行業節能降碳（tàn）改造，加快設備產品更新換代升級。構建碳排放統計（jì）核算體係，加強固定資（zī）產投資項目節能審查，探索開展（zhǎn）項（xiàng）目碳排放評價，嚴把新上項目（mù）能耗和碳排放關（guān）。推動企業建立健全節（jiē）能降碳管理機製，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化節能監察。

　　(十六)加強資源節約集約高（gāo）效（xiào）利用。完善資源總量管理和全麵節約製度，加強水、糧食、土地、礦產等各（gè）類資源的全過程管理和全鏈條節約。落實（shí）水資源剛性約束製度（dù），發（fā）展節水產（chǎn）業，加強非常規水源（yuán）利用，建設節水型社會。落實（shí）反食品浪費（fèi）法，健全糧食和食物節約長效機製，開展糧食節約行動。落實最（zuì）嚴格的耕地保護製度和土地節約集約利用製度，推廣節地技術和節地模式（shì），優化存量土地開發利用，提升（shēng）海域空間利用效率。加強（qiáng）礦產資源勘查、保護和合理開發，提高開采效率，加強低品位資源利用。

　　(十七)大力（lì）發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模（mó）式，大力發展資源循環利（lì）用產業，推動（dòng）再製造產業高（gāo）質量發（fā）展，提高再生材料和（hé）產品質量，擴大（dà）對原生資源的替代（dài）規模。推進生活垃圾分類，提（tí）升資源化利用率。健（jiàn）全廢棄物循環利用體係，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規模化、規範化、精細化水平。到（dào）2030年，大宗固體廢棄物（wù）年利用（yòng）量達到45億噸（dūn）左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。

　　八、推動消費模（mó）式綠色轉（zhuǎn）型

　　(十八)推（tuī）廣綠（lǜ）色生活方式。大（dà）力倡導簡約（yuē）適度、綠色低碳、文明健（jiàn）康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節約要求融入（rù）市民公約、村（cūn）規民約、學生守則、團體章（zhāng）程等（děng）社會規範（fàn），增強全民節（jiē）約意（yì）識（shí）、環（huán）保意識、生態意識。開（kāi）展綠色低碳全民行動，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費（fèi）、推（tuī）廣“光盤行動”、抵製過度包裝、減少一（yī）次性用品使用，引（yǐn）導公眾優先選擇公共（gòng）交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展（zhǎn）愛國衛生運動，推動解決噪（zào）聲、油煙（yān）、惡臭等群眾身邊的環境問題，形成崇尚生態（tài）文明的社會氛圍。

　　(十九)加大綠（lǜ）色產品供給。引導企業開展綠色設計（jì）、選擇綠色材料、推行綠色製造（zào）、采用綠色包裝（zhuāng）、開展綠色運輸、回收利用資（zī）源，降低產品全生命周期能源資源消耗和（hé）生（shēng）態環境影響。建立健全綠色產品設計、采購、製造標準規範，加強綠色產品認證與標識體係建設，完善能效、水效標識製度，建（jiàn）立產品碳足跡（jì）管理體係和產品碳標識認證製度。加強綠色產（chǎn）品和服務（wù）認證管理，完善認證機構監管機製，培育具有國際影響力的綠色認證機構。

　　(二十)積極擴（kuò）大綠色消費（fèi）。健全綠色消費激勵機製。優化政府綠色采購政策，拓展綠色產（chǎn）品采購範圍和規模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的（de）企業建立綠色供應鏈，帶動（dòng）上下遊企業協同轉型。支持有（yǒu）條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊（jiù）換新”等方式（shì），引導消費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠色（sè）智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建（jiàn）材下（xià）鄉活動，加強配套設施建設和售後服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能（néng）源消費。

　　九、發揮科（kē）技創新支撐作用

　　(二十一)強化應用基礎研究。建（jiàn）立前沿引領技術、顛覆性技術的預（yù）測（cè）、發現、評估和（hé）預警機製，適度超前布局國（guó）家重（chóng）大科（kē）研基礎（chǔ）設施，組建一批全國重（chóng）點實驗室和國家創新平台，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加（jiā）強綠色低碳領域應用基礎研究，激發顛（diān）覆性技術創新。創新人才（cái）培養模式，優化高校學科專（zhuān）業設置（zhì），夯實綠色轉型（xíng）智力基礎。

　　(二十二)加快關（guān）鍵技術研發。推（tuī）進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型（xíng）相關技術作為國家重點研發計劃相關重點（diǎn）專項的重要支持方（fāng）向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造（zào）、新型電力係統（tǒng）、二氧化碳捕集利（lì）用與（yǔ）封存、資源（yuán）節約集約與循（xún）環利用、新汙染（rǎn）物治（zhì）理等領域，統籌強化（huà）關鍵核心技術攻關（guān）。強化企業科技創新主體地位，支持龍頭企業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯（lián）合體，加大對中（zhōng）小企業（yè）綠（lǜ）色低碳技術研發的資助力度，鼓勵（lì）各類所有製企業參與相關國家科技計劃。

　　(二十三)開展創新示範推廣（guǎng）。發揮創新對（duì）綠色轉型的關鍵引領作（zuò）用。開展多層次試點，推進工業、能源、交（jiāo）通運（yùn）輸、城鄉（xiāng）建設、農業等重點領域減汙降碳協（xié）同增（zēng）效（xiào）。實施綠色低碳先進技（jì）術示範工程，加快先進適用技術示範應用和推廣。完善（shàn）綠（lǜ）色低碳技術評估、交易體係和科技創新服務平台，探索有利（lì）於綠色低碳新（xīn）產業新業態發展的商（shāng）業（yè）模式，加強綠色低碳技術知（zhī）識產權創（chuàng）造、保護、運用，激發全社會創新活力。

　　十、完善綠（lǜ）色轉型政策體係

　　(二十四)健全綠色轉型財稅政（zhèng）策。積極構建有利於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政（zhèng）策體係，支持新型能源（yuán）體係建設、傳統行業改造升級、綠色低碳科技創新、能源資源節約集約利（lì）用和綠色低碳生活方式推廣等領（lǐng）域工作。落實環（huán）境保護、節能節水、資源綜合利（lì）用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。完善綠色稅製，全麵推行水資源費改稅，完善環境保護稅征收體（tǐ）係，研（yán）究支持碳減排相關稅收政策。

　　(二十五（wǔ）)豐（fēng）富綠色轉（zhuǎn）型金融工具。延長碳減（jiǎn）排（pái）支持工具實施年限至2027年年末。研究（jiū）製定轉型金融標準，為傳統行業領（lǐng）域綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源（yuán）綠（lǜ）色化配置，有條（tiáo）件的地方可通過政府（fǔ）性融資擔保機構支持綠色信貸發展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳（tàn）金融產品和衍生（shēng）工具創新。發展綠色保險，探索建立（lì）差別化保險費率（lǜ）機製。

　　(二十六（liù）)優化（huà）綠色轉型投資機製。創新和優化（huà）投資機製，鼓勵各類資本提升（shēng）綠色低碳領域投資比例。中央（yāng）預算內投資對綠色（sè）低碳先進技（jì）術（shù）示（shì）範、重點行業（yè）節能降（jiàng）碳、資（zī）源高效循環（huán）利用（yòng）、環境基礎設施建設等領域重點項（xiàng）目積極予以支持。引導（dǎo）和規範社會資本（běn）參與綠色低碳項目投資（zī）、建設、運營，鼓勵社會資（zī）本（běn）以市場化方式設立綠色（sè）低（dī）碳產業（yè）投資基金。支持符合條件的（de）新能源、生態環境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領（lǐng）域不（bú）動產投資信托基金(REITs)。

　　(二十七)完善綠（lǜ）色轉型價格政策。深化電力價（jià）格改（gǎi）革，完（wán）善鼓勵靈活性電源參與係統調節的價（jià）格機製，實（shí）行煤電容量電價機製，研究建立健全新型儲能價格形成機製，健全階梯電價製度（dù）和分時電價政策，完善高耗能行業階梯電價製度。完善居民階梯水價（jià）、非居民用（yòng）水及特種用水（shuǐ）超定額累進加價政策，推進（jìn）農業水價綜（zōng）合改革。支持（chí）地方完善收費模式，推進（jìn）生活垃圾處理收（shōu）費方式改革，建立城鎮生活垃圾分類和減量激勵機製。

　　(二十八)健全（quán）綠色轉型市場化機製。健（jiàn）全資源環境要素市場化配（pèi）置體係，完（wán）善交易（yì）製度規範及登記、出讓、轉讓、抵押等配套製度，探（tàn）索基於資（zī）源（yuán）環境權益的融資工具。健全橫向生態保護補償機製，完善生態產品價值實（shí）現機製。推進全國碳排放（fàng）權交易市場和溫室氣體自願減排交易市場建設（shè），健全法規製度，適時有序擴大（dà）交易行業範圍。完善綠色電力證書交（jiāo）易製度，加（jiā）強綠電（diàn）、綠證、碳交易等市場化機製的政策協（xié）同。

　　(二十九)構建綠色發展標準（zhǔn）體係。建（jiàn）立碳達峰碳中和標準（zhǔn）體係，推進基（jī）礎通用標準及碳減排、碳（tàn）清除（chú）相關（guān）標準製定修（xiū）訂，製定企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標（biāo）準。加快（kuài）節能標準更新升級（jí），提升重點產品能耗限額要求，擴大（dà）能耗限額標準覆蓋範圍。完善可再生能源標準體係和工業綠色低碳標準體係，建立健全氫能“製儲輸用”標準。

　　十（shí）一、加強綠（lǜ）色轉型國際合作

　　(三十)參（cān）與引（yǐn）領全球（qiú）綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極（jí）參與應對氣候變化、海洋汙染治（zhì）理、生物多樣性保（bǎo）護（hù）、塑料汙染治理等領域國際規則（zé）製（zhì）定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體係。推（tuī）動落實全球發展倡議，加強南南合作以及同周邊國（guó）家（jiā）合作，在力所能及範（fàn）圍內為發展中國（guó）家提供支持。

　　(三十一)加強政策（cè）交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發展（zhǎn）領域的多邊合作平台建設（shè），大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。加強綠色投資和貿易合作，推進“綠色絲（sī）綢之路”建設，深化與有（yǒu）關國家務實合作，提高境外項目環境可持續性，鼓勵（lì）綠色低碳產品（pǐn）進出口（kǒu）。加強綠色（sè）技術合作，鼓勵高校（xiào）、科研機構與外方開展學術（shù）交流，積極參與（yǔ）國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際（jì）合作，參與相（xiàng）關國際標準製定修（xiū）訂，推動（dòng）與主要貿（mào）易夥伴在碳足跡等規則方（fāng）麵銜接互認。

　　十二、組織實施（shī）

　　(三十二)堅持和（hé）加強黨的全麵領導（dǎo）。在黨中央集（jí）中統一領導下，加快推進經濟社會發展全麵綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方麵。各地區各部（bù）門要明確本（běn）地區本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫（guàn）徹落（luò）實（shí）。各相關單位、人民團體、社會組織要（yào）積極推進本領域（yù）綠（lǜ）色轉型工作。國家發展改革（gé）委要（yào）加強統籌協調，會（huì）同有關部門（mén）建立能耗雙（shuāng）控向（xiàng）碳排放雙控全麵轉型新（xīn）機製，製定實施（shī）碳達峰碳中和（hé）綜合評價考核製（zhì）度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

　　(三十三)加（jiā）強法治保障。各（gè）有關單位要加（jiā）快推進（jìn）生態（tài）環境法典和能源（yuán）法（fǎ）、節約能源法、電力法、煤炭法、可（kě）再生能源法、循環經濟促進法等法律法規製定修訂工（gōng）作，研（yán）究製定應對氣候變化和碳達峰（fēng）碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導民事主體節約能源資源、保護生態環境。健全行（háng）政執法與刑事（shì）司法（fǎ）銜接機製。依法開展生態環境損害賠償訴訟、生態環境和（hé）資源保護領域公益訴訟，完善生態環境損害賠償和修複機（jī）製。

　　近日，中共中央（yāng）、國務院印發《關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》。意見的出台背景是什麽?部署了（le）哪些重要任務?新華社記者采（cǎi）訪了國家發展改革委負（fù）責人。

　　  問：意見出台的背景是什麽?

　　  答：黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得曆史（shǐ）性成就（jiù）。能源綠色轉型步伐加快（kuài），截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占（zhàn）總裝機（jī）的53.8%;產業結構持續優化升級，建（jiàn）成全球最大、最完整（zhěng）的新（xīn）能（néng）源產業鏈;資源利用效率持續提高，2023年我國（guó）單位國（guó）內（nèi）生產（chǎn）總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上;環境質量持續改（gǎi）善（shàn），天更藍、山更綠、水更清。

　　  與此同時（shí），我國綠色轉型仍然麵臨著不少困難挑戰。能源結構偏煤（méi）、產業（yè）結構偏重、環境（jìng）約束偏緊的國情沒（méi）有改變，化（huà）石能（néng）源和傳統產業占比仍然較高（gāo），生態（tài）環境質量穩（wěn）中向好的基礎還不牢（láo）固。此外，全球綠色轉型進程麵臨（lín）波折，環（huán）境和（hé）氣（qì）候議（yì）題政（zhèng）治化趨勢增強，綠色貿易壁（bì）壘（lěi）升級。

　　  黨的二十屆三中全會就加快經（jīng）濟社會（huì）發展全麵（miàn）綠色轉型作出部（bù）署。黨中央（yāng）、國務院印發意見，對加快經濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型作出係統謀劃和總體部（bù）署，明確了總體要求、主要（yào）目標、實施路徑，對於推動發展方式綠色轉型、全麵推進美麗中國建設、實現高質量發展具有重要意義。

　　  問：意見的總體要求和（hé）工作原則是什麽?

　　  答：意見（jiàn）提出，以碳（tàn）達峰碳中和工作為引（yǐn）領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，深化生態文明體製改革，健（jiàn）全綠色低碳發展機製，加快經濟社會發展全麵綠色轉型，形成節約資（zī）源和保護環境的空間格局（jú）、產（chǎn）業結構、生（shēng）產方式、生活方式，全麵推進美麗中國（guó）建設，加快推進（jìn）人與自然和諧共生的現代化。

　　  意見提出堅持全麵（miàn）轉型、協（xié）同轉型、創新轉型（xíng）、安全轉（zhuǎn）型的工作原則：將綠色轉型的要求（qiú）融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型;充（chōng）分（fèn）考慮不同地區、不同行業的發展實際，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖（tú）、施工圖;強化支（zhī）撐（chēng）綠（lǜ）色轉型的科技創新（xīn）、政策製度創新（xīn）、商業模式（shì）創（chuàng）新（xīn），為綠色（sè）轉型提供更強創（chuàng）新動能和製度保（bǎo）障;統籌（chóu）處理好發展和減排、整體和局部、當（dāng）前和長遠、政府和市場的（de）關係，妥善防範化解綠色轉（zhuǎn）型麵臨的內外部風（fēng）險挑戰。

　　  問：意（yì）見提出哪些目標?

　　  答：意見提出兩個階段目標。到2030年，重點領域綠（lǜ）色轉型取得積極進展，綠色生產方式（shì）和生活方式基本形成，減汙降碳（tàn）協同能力顯著增強，主要（yào）資源利用（yòng）效率進一步提升，支持綠色發（fā）展的（de）政策和標準體係更（gèng）加完善，經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型（xíng）取得顯著成效。到（dào）2035年，綠色（sè）低（dī）碳循環（huán）發展（zhǎn）經濟體係基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減汙降碳協同增效取（qǔ）得顯著進展，主（zhǔ）要資源利用效率達到國際先進水（shuǐ）平，經濟社會發展全麵進入綠色（sè）低碳軌道（dào），碳排放（fàng）達峰後穩中（zhōng）有降，美麗中國目標基本實現。

　　  同（tóng）時，針對（duì）不同領域，意見提出量化工作目（mù）標：到2030年，節能（néng）環保產業規模達到15萬億（yì）元（yuán）左（zuǒ）右;非（fēi）化石（shí）能源（yuán）消費比重提高（gāo）到25%左右，抽（chōu）水蓄能（néng）裝機（jī）容量超過1.2億千（qiān）瓦;營運交通工具（jù）單（dān）位換算周轉（zhuǎn）量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利（lì）用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

　　  問：意見部署哪些主要（yào）任（rèn）務?

　　  答：意見圍（wéi）繞5大領域（yù）、3大環節（jiē），部（bù）署加快形成節約資源和（hé）保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式（shì）。

　　  5大領域分別是：構建綠色（sè）低碳（tàn）高質量發展空間格局（jú），優化國土空間開發保護格局（jú），打造綠色發展高地;加快產業結構綠色低碳轉型，推動傳（chuán）統產業綠色低碳改造升級，大力（lì）發展綠色低碳產業（yè），加快（kuài）數字化綠色化協同轉型發展;穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔（jié）高效利用，大力發展非化石能源，加快構建（jiàn）新型電力係統;推進（jìn）交通運輸綠色轉（zhuǎn）型，優（yōu）化交通運輸結構，建設綠色（sè）交通基礎（chǔ）設施，推（tuī）廣（guǎng）低碳交通運輸工具;推（tuī）進城鄉建設發展綠（lǜ）色轉型，推行綠色規劃建設方式（shì），大力發展（zhǎn）綠色低碳建築，推動農（nóng）業農村綠（lǜ）色發展。

　　  3大環節分別是（shì）：實施全麵節約戰略，大（dà）力推進節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力發展循環經濟;推動消費（fèi）模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色（sè）產品供給，積極擴大綠色消費;發揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研究，加（jiā）快關鍵技術（shù）研發，開展創新示範推廣。

　　  問：如何完善支持（chí）綠色轉型的政（zhèng）策體係?

　　  答：意見提出完善綠色轉型政策體係。

　　  財稅政策方麵，積極構建有利於促進綠色低（dī）碳發展和資源高效利（lì）用（yòng）的財稅政策體係，落實相關稅收優惠，完善綠（lǜ）色稅製（zhì）。金融工具（jù）方麵（miàn），延長碳減排支持工具實施年限（xiàn）至2027年年末，研究製定（dìng）轉型金融標準，積極發展綠色股權融資、綠色融資（zī）租賃、綠色（sè）信托等金融工具。投資機製方麵，中央預算內投資對重點項（xiàng）目積極予以支持，引導和（hé）規範社會資本參與綠色低碳項目。價格（gé）政策方麵，深化電（diàn）力價格改革，完善水價政策，推（tuī）進生活垃圾處理收費方式改革。市場化機製方麵（miàn），健全資源環境要素（sù）市場化配（pèi）置體係，健全橫向生態保護（hù）補償機製（zhì），完善生態產品價（jià）值實現機製，推進全國碳排放權交易市場和溫（wēn）室氣體自願減排交易市場建設，完善（shàn）綠色電力證書交易製度。標準體係方麵（miàn），建立碳達峰（fēng）碳中和標準體係，加快節（jiē）能標準更新升級，完善可再生（shēng）能源標準體係和工業綠色低碳標準體係。

　　  問：意見出台後如何抓好落實?

　　  答：意見（jiàn）是加快經濟社會發展全麵綠色轉型的頂層設計（jì）文（wén）件。國家發（fā）展改革委將加強統籌協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，製定實施（shī）碳達峰碳中和綜合評價考核製度，科學開展考核（hé），加強評價考（kǎo）核（hé）結果應（yīng）用。