太（tài）倉市印發（fā）建築（zhù）垃圾綜合治理工作方案

　　太倉市人民政府辦（bàn）公室關於印發《太倉（cāng）市建築垃圾綜（zōng）合治理工作（zuò）方（fāng）案》的通（tōng）知

　　各鎮人民政府，太倉港（gǎng）經濟（jì）技（jì）術開發區、太倉高（gāo）新區、旅遊度（dù）假（jiǎ）區管委會，科教（jiāo）新城管委會，婁東街道、陸渡街道（dào）辦事處（chù），市各委辦（bàn）局，各（gè）直屬單位，健雄學院：

　　《太倉（cāng）市建築垃圾綜合治理工作方案》已經市政府第43次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　太倉市人（rén）民政府辦公室

　　2024年（nián）4月（yuè）28日

　　(此件公開發（fā）布)

　　太倉市建築（zhù）垃圾（jī）綜合治理工作方案

　　為（wéi）認（rèn）真貫（guàn）徹落（luò）實《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《中華人（rén）民共和（hé）國（guó）大氣汙染（rǎn）防治法》以（yǐ）及建築垃圾源頭減（jiǎn）量、資源（yuán）化（huà）利用的有關要求，進一步強化全市建築垃圾綜合（hé）治理，切實解決當前建築垃圾領域存在的突出問題，不斷提升城鄉人居環境（jìng），推（tuī）進綠色低碳發展，結合本市實際，製定本工（gōng）作方案。

　　一、指導（dǎo）思想

　　以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，深入（rù）踐行習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，全麵貫徹落實新發展理（lǐ）念，對（duì）標太倉（cāng）高質量發展要求，加快構建建築垃圾源頭減量、分類投放、分類收運、分類處置的全過程監管體係，為我市生態文明建（jiàn）設提供有力支撐。

　　二、基本原（yuán）則

　　——堅（jiān）持依法治理、生態優先。全麵貫徹落實建築垃圾（jī）相（xiàng）關（guān）法律法（fǎ）規，保護生態環境，健全法規標準體係和管控（kòng）措施，實現建築垃圾全生命周期的減量化、資源化、無害化（huà）。

　　——堅持問題導向、標本兼（jiān）治。既聚焦解決（jué）當前最緊迫問題，又著眼於健全長效機製，強化源頭治理、追本溯源，提（tí）高治理措施（shī）的科學性和實用性。

　　——堅持全程管控、閉環管（guǎn）理（lǐ）。注重源頭管控，加強中端監管，提升末端處置消納能力，壓實（shí）屬（shǔ）地政府及各環節主（zhǔ）管部門責任，形成全鏈條閉環管理。

　　——堅持高效協同、多方參與。健全條塊結合、多級（jí）聯合、部門配合的工作（zuò）機製，打通壁壘，強化資源共享、信息互通（tōng）、區域（yù）協同、全域聯動。

　　三（sān）、主要目標

　　以（yǐ）全麵（miàn）建立健全建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾綜合治（zhì）理（lǐ）長（zhǎng）效機製為總（zǒng）目標，通過2年（nián）左右時間，強化製度、技術、市（shì）場（chǎng）、監管等保障要素建設，建立健全建築垃圾高質量分（fèn）類管理體係，達到“運行規範（fàn）、監管有力、市場參與、協作高效、安全綠色”的（de）綜合治理成效。

　　至2024年底，部門協作（zuò）、條塊聯動的全程治理工作機製基本完善;建立一批科學、管用的管理製（zhì）度和標（biāo）準;建築垃（lā）圾產消能力整體平衡，全市建（jiàn）築垃圾（jī）資（zī）源化（huà）利用能力達70萬噸/年，建立市域處（chù）置協調調度機製;市級層麵合理規（guī）劃建築垃圾轉運調配設施，建有與屬地處置需求相適應的水陸駁（bó）載點(碼頭)及高（gāo）標準調配場。工程項目建築垃圾處理方案備案率90%以上;建（jiàn）築垃圾管理製度基本健全，跨境垃（lā）圾偷倒亂倒等建築垃圾領域違法違規行為得到有效遏製。

　　至2025年底，建成“源頭減（jiǎn）量、規範處置、監管閉環（huán）、整體智治”的全過程分類治（zhì）理（lǐ）體係。建築垃圾消納處置能力充足，建築垃（lā）圾資源化利用率達85%以上;工（gōng）程項目建築垃圾處（chù）理（lǐ）方案備案率全（quán）覆蓋;提升“一網統管”場（chǎng）景智（zhì）慧應用，實現數字化高效監管;建築垃圾處理規範達標（biāo）率達90%以上，綜合監管水平穩步提升。

　　四、主要任（rèn）務

　　(一)進一步完善頂層設計

　　1.健全管理體係。製定建築垃圾（jī）分類排放工作的相關指引或標準，建立健全建築垃圾運輸企業、運輸（shū）車輛、收集點、調配場(中轉點)、水陸駁載點(碼頭)、資源化利用廠等（děng）的配套（tào）管理製度。修訂完善（shàn）建築垃圾（jī）汙染環境防治專項（xiàng）規劃（huá），將建築垃圾治理納入城（chéng）市基礎設（shè）施、生態環境保護等發展規劃。

　　2.明確責任主體。全麵厘清源頭減量及分類收集、貯存、排放、運輸、利用（yòng）、處置（zhì）等環節工作指標、重點任務，落實各環節責（zé）任主體（tǐ），推動部門協同、上（shàng）下聯動工作機製建立。完善“市、鎮(區（qū）、街道)”二級管理體係，推動（dòng）各級建築垃圾管理機構實體化（huà）運作，建立完善縱向層級治理體係。采取工作專班、合署辦公、臨時派駐等方式（shì），實現城（chéng）管、公安、交（jiāo）通、住建等部門的統籌聯動。

　　3.建（jiàn）立調度機製（zhì）。成（chéng）立全市（shì）建築垃圾綜（zōng）合治理領（lǐng）導小組，定期召開工作會議，明確目標任務，研究重（chóng）點難點問（wèn）題，推進市域統籌調度，檢查督（dū）促議（yì）定事項的落實（shí）情況。將建築垃圾工作推動成效納入部門年度績效考核和（hé）各地高質量（liàng）考核。

　　(二)進一步強化源頭管控

　　4.推進源頭減量（liàng）。推動研究出台全市房（fáng）屋建築項（xiàng）目建築垃圾減量化的指導意見，落實剛性目標。積極推廣裝配式建築、全裝修住（zhù）宅、建築信息模型(BIM)應用、綠色建築設計標準等新技術、新材料、新工藝、新標準。落實建設單位建築垃圾減量化主體責任，推動施工單位編製施工現場綠色施工策劃文件。政府投資項目帶頭嚴格執行源頭減量，在合同文本中予以明確，並將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算。有序開展城市改造更新，嚴控大拆（chāi）大建，落實建築垃圾源頭減量。

　　5.優化源頭管理。全麵落實建築垃圾處理備案製度，探索（suǒ）建立與（yǔ）施工（gōng）許可證辦理銜接機製。督促房建工程、拆除工程（chéng）、交通工程、市政（zhèng）工程、園林工程、水利工程等須辦理施工許可或開工備案的工（gōng）程在開（kāi）工前（qián）依法編製並備案建築垃圾處理（lǐ）方案（àn）。強化店麵裝修、管線管道施工、綠化施工、道路及交通設施維修、市（shì）政工程維修、居民住（zhù）宅（zhái）裝飾裝修等零星施工項（xiàng）目（mù）建築垃圾閉環處置管理。裝修垃圾應落實產生方的（de）主體責任，壓實鎮(區、街道)、社區（qū）和物業的管理責任，貫徹落實物業管理和住宅室內裝飾裝修管理等（děng）有（yǒu）關法規，建立“發現、勸阻（zǔ）、報告”工作機製，將物業服務人履行裝（zhuāng）修垃（lā）圾管理責任情況納入行（háng）業監管內容和社區網格化管理。

　　6.做實源頭分（fèn）類。對工程項目，按（àn）照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類收集、分類存放。工程渣（zhā）土采用“就近就（jiù）地利用+短駁水運異地消納”相結合方式處理;工程泥漿優（yōu）先進行就地固化，積極探（tàn）索收運處一體的處置模式;拆除垃圾和裝修垃圾應進入資源化處置終端處置，鼓勵建築麵積1萬平方米以上（shàng）的拆除項目采取（qǔ）拆除施工單位與資源化利用單位聯合招標（biāo）形式，實行一體（tǐ）化處置（zhì）。有條件的居民住宅小區、街巷、自然村等區域應設置專門的裝（zhuāng）修垃圾暫存（cún）點或投放（fàng）箱（xiāng），推廣“垃圾不落地（dì）”收運服務模式。禁止將危（wēi）險廢物、工業固體廢物、生活（huó）垃圾等混入建築垃圾（jī）。

　　7.完善招標管（guǎn）理。明確工（gōng）程項目建築垃圾處理招投標管理要求（qiú），督（dū）促引（yǐn）導（dǎo）招（zhāo）標人將建（jiàn）築垃圾運輸（shū）處置內容納入招標文件內容。工程項目招標人應將建築垃圾（jī）運輸和處置費在工程量清單中列項，納入工程造價，並在招（zhāo）標文件中（zhōng）對建築垃圾處理方案提出要求，列入（rù）技術標內容及合同文本。投標人在投標時應（yīng）提（tí）供建築垃圾處理方案。

　　8.規範工地管理。開展建築工地環境整治提升，督促工地設置必要的車輛除泥、衝洗設施，配備保潔人員，確保淨車上路，門（mén）前無汙染。規模以上施工現場安裝在線監測和視頻監控設備，實現與當地（dì）有關主管（guǎn）部門（mén）聯網。督促工（gōng）程項目做好建築（zhù）垃圾處理方（fāng）案現場公示，建築垃圾處理情況納入文明施工標（biāo）準化（huà）示範工地等（děng）考（kǎo）核內容。

　　(三（sān）)進一步加強運輸監管

　　9.嚴格運輸核準。實（shí）施運輸企業、運輸車輛專庫專項管理，加強建築垃（lā）圾運輸車輛和駕駛人（rén）員監管，依法嚴格執行建築垃圾運輸企業（yè）及車輛準（zhǔn）入製度，規範核準流程，向社會公布（bù）建築垃圾運輸企業、運輸車輛（liàng）信息。運輸企業嚴禁（jìn）承（chéng）接未經備案（àn）的工程項目建築垃圾運輸業務。產生建築垃圾的（de）單位或個人應委托經核準的運輸企業承（chéng）運，農村（cūn）自建房產生的建築垃圾應規範運輸，可（kě）納入城鄉環衛一體化運輸體係。建築垃圾運輸車輛（liàng）應當嚴格按照公安交（jiāo）管部門規定的時間、線路行駛（shǐ）。

　　10.開（kāi）展（zhǎn）運（yùn）輸整治。深化建築垃圾運輸專項整治，以施工工地、運輸路線、消納場所等為重點，集中組織開展“淨車”行動，定期進行專項督查。建立健全執（zhí）法聯動機製，重點查處“黑車”運輸、故意汙（wū）損遮擋（dǎng）號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按時間（jiān）路線行駛、亂棄亂倒建築垃圾等違法違（wéi）規行為。加強建（jiàn）築垃圾運輸企業管理，對未經核準擅自處置（zhì）、超範圍處置建築垃圾的行為，強化“管理+執法”結合的治理措施。

　　11.規範水路運輸。優化完善本市建築（zhù）垃（lā）圾水路運輸模式，製定建築垃圾涉水運輸處置的管理（lǐ）製度，規範工程渣土、工程泥漿等建築垃圾的水路運輸管理（lǐ），強（qiáng）化由陸路到水路的延伸。完善建築垃圾碼頭和水（shuǐ）陸聯運轉運監管體係，嚴格規範水陸駁載點(碼頭)管理，督促其加強貨（huò）物裝卸及去（qù）向、進出港船隻等管理，推進（jìn）接駁、水運、卸（xiè）貨（huò）等環（huán）節的信息化監管。

　　12.建立聯控機製。加強長三角毗鄰區（qū）域（yù）的聯防聯控，建立（lì）跨省（shěng）、跨市、跨區域建築垃圾偷（tōu）倒亂倒違法查處協作機製（zhì）。建立健全市域部門常態化聯動機製，以高速公路、國（guó）道、航道等運（yùn）輸通道為卡（kǎ）點（diǎn），開展跨區域聯合整治工作，重點打擊“有組織（zhī）非法傾倒”“黑中介”“地接”等（děng）。

　　13.加強運輸引導。製定建築垃圾運輸車輛車容車貌、密閉運輸、在線監控、主動安防等標準。引入信用評價（jià）管理體係，出（chū）台建築垃圾運輸企業監督管理（lǐ）相關製（zhì）度，加強運輸車輛監督管理。研究製定燃油渣土車淘汰更新和新能源渣土車推廣政策，推動新能源車在建築垃圾運輸行業中（zhōng）的應用，提高政府投（tóu）資工（gōng）程項目新（xīn）能源車（chē）使用率，探索將新能源渣土車使用納入省市工地標準（zhǔn）化評選。在特定區域，探索實行燃油渣（zhā）土車限行。引導建築垃圾運（yùn）輸市場良性運轉，推動建築（zhù）垃圾卸點計（jì）量付費，推行運輸費和處置費（fèi）分開結算模式。

　　(四)進一（yī）步提升處置能力

　　14.配齊中轉設施。推進建築垃圾調配設施建設，簡化選址規劃審批，統籌閑置（zhì）用地、廢舊廠房等資源，推進建設與處置需求相適應的建築垃圾轉（zhuǎn）運調配場，提高建築垃圾中轉和產消調適能力。市級應配置水陸駁載點(碼頭)，依托碼頭進行工程渣土和建築垃圾再生產品（pǐn）轉運。推進工程渣土轉運場建設，積極探索“土方銀行”。全麵加強鎮(區、街道)一級的臨（lín）時渣土（tǔ）消納點管理，強化汙染防治。

　　15.建足處置設施。科學預測建築（zhù）垃（lā）圾產生量，配套建設布局合理、量能充足的建築垃圾處置設施。探索簡化建築垃圾資源化利（lì）用項目審批手（shǒu）續，市級至少配備1座具有拆除（chú）和裝修垃圾處置（zhì）能力的資源化利（lì）用設施。鼓勵建築垃（lā）圾資源化企（qǐ）業（yè）通過（guò）技（jì）改（gǎi）擴線、延鏈補鏈提高建築垃圾資源化利（lì）用率和產品附加值。

　　16.強化消納管理。加大（dà）非正規建築垃圾消納處置點查處力度（dù），嚴厲打擊擅自消納處置行為。製定工程渣土分類消納標（biāo）準，結合高標準農田、重大工程、綠化用土等項目，明（míng）確消納利用場景。優化工程渣土消納利用項目審批，向社（shè）會公布本轄區建築垃圾消納場所及工程回填（tián）、堆坡（pō）造景、立（lì）體綠化、低窪填平（píng）、未利用土地整治等消納利用信息，鼓勵就近利用。加強建築垃圾（jī）消納處置場所運營監管，壓實企業安全環保主體責任，確保消納場所規範、安全運行。鼓勵探索裝修垃圾“類生活垃圾管理”，推動政府適當補貼的（de）機製。加強對（duì）各類（lèi）中轉、消納場所環境影響評價的指導及（jí）監管。

　　17.推進綜合利用。發揮（huī）財（cái）稅引導帶（dài）動作用，鼓勵企業參與建築垃圾資源化利用。強化技術創新（xīn），拓展盾構土、工程渣土等建築垃圾在製磚、再生砂石等方麵的資源化利用（yòng）。引導建築垃圾資源化利用企業（yè）延伸產業鏈（liàn）條，參（cān）與（yǔ）建築垃圾（jī）源頭分類（lèi）、中間（jiān）運輸、末端處置和利用全過程。完善建築垃圾資源化製度體係、標準體係和再生產品市場推廣機製，將再生產品納入工程造價體係，定期發布更新（xīn）再生產品價格信息，將建築（zhù）垃圾綜合利用及再生產品應用納入（rù）“綠（lǜ）色建築（zhù）”“綠色建造”等評價體（tǐ）係。加大政府綠色采購（gòu）力度，將符合標準的建築垃（lā）圾（jī）資源化產品（pǐn）列入新型牆材、綠色建材等（děng）目錄，鼓（gǔ）勵在政府投資項目（mù）中優先使用，承擔（dān）工程建（jiàn）設國有企業應實現應用上較大突破。

　　(五)進一步增強監管效能

　　18.加強智能監管。加快與數字蘇州駕駛艙對接，完善市級建築垃圾綜合管理平（píng）台功能，打通城管、公安（ān）、住建、交運、審批等部門信息壁壘，匯聚行政審批、建築工地、車輛運輸等數據，建（jiàn）設（shè）“黑車溯源”和（hé）“偷倒溯源”等智能化應用場景，實現建築垃圾產生、運輸、消納、處置環節的全麵監管。探（tàn）索（suǒ）推進建築垃圾產（chǎn）生、運輸、處置全過程電子聯（lián）單管理，實現建築垃圾種類、數量和流向等（děng）情況可追（zhuī）溯、可查詢，並實現信息共享全覆蓋。

　　19.強化一體監管。建立市、鎮(區、街道)建（jiàn）築垃圾二級“管理+執法（fǎ）”監管體係。建立完善由城管、公安、生態（tài）環境、住建、交通、水務等部門組（zǔ）成（chéng）的協同監管與聯合執法機製，健全建築垃圾重大案件的“兩法銜接（jiē）”製度，暢通非法傾倒建築垃（lā）圾違法犯罪行為移交渠道，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執法等破（pò）壞生態環境或（huò）涉黑涉惡等違法犯罪行為。建築垃圾嚴重汙染環境事件，可通（tōng）過公益訴訟追（zhuī）究（jiū）相關責任。

　　20.打破行政壁（bì）壘。大力破除建築垃圾運輸和消納處置的部門及區域壁壘，探索推動全市“一盤棋”統籌調度。建立工程渣土產銷動態平衡機（jī）製，全麵推行跨區運輸處置審批事項網上辦理，實（shí）現權力留痕溯源。破除工程渣（zhā）土運輸區域阻滯，確保符合要求、需跨區（qū）域消納的工程渣土運輸車輛正常通（tōng）行，營造良好營商環境。

　　21.完善評價監管。加強考核評價（jià），健全（quán）完善對各鎮(區、街道)、建設單位（wèi）、運輸、處置企業（yè）等對象的考（kǎo）評體係，定期開展檢查、通報。強化結果運用，探索“評星評級”“聯合懲戒”，定期推送共享監管（guǎn）動態（tài）和處罰信息（xī）。對建築垃圾運輸及處置的“區（qū）域壁壘”問題實（shí）行考核“一票否（fǒu）決”。

　　五、工作（zuò）保障（zhàng）

　　(一)強化組織領導。建立健全市、鎮(區、街道)二級建築垃圾綜合治理領導小組工作製度，充分發揮統籌協調作用。各（gè）部（bù）門、各地要高度重（chóng）視建築垃圾治理工作，把建築垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作清（qīng）單（dān），加強組織（zhī）領導、統籌協調和監督檢查，明確（què）目標（biāo）任務，確定部門職責，研究（jiū）製定本部門、本地區建築垃圾（jī）治理工作方案以及相（xiàng）關製度與配套政策。每（měi）年對建築垃圾綜合治理成效進行綜合評估。

　　(二)強化工作落實。各地要切實履行建築垃圾治理及資源化利用工作主體（tǐ）責任，進一（yī）步壓實一線的屬地責任。加（jiā）強網格化管理和12345市民熱線問題辦理，快速發現（xiàn）和處（chù）置（zhì）建築垃圾亂堆亂放問題，采取有力措施有效遏製轄區內建築（zhù）垃圾（jī）違（wéi）法違規現（xiàn）象，切實做好建築垃圾治理和資（zī）源化利用工（gōng）作。統（tǒng）籌安排建築垃圾綜合治理工作經費，確保各項工作有序開展。

　　(三)強化督查考核（hé）。按照“屬地為主、條塊結（jié）合”原則，依照有關規定（dìng）將治理成效納入各級政府（fǔ）和相關部（bù）門目標責任製考核。建（jiàn）築垃圾綜合治理領導小（xiǎo）組要加強對（duì）各部門、各地履職盡（jìn）責（zé）的督查和指導，定期通報任務進展和工作成效。適時邀請人（rén）大（dà）代表、政（zhèng）協（xié）委員參與和監督建築垃圾綜合治理（lǐ）工作。各級紀（jì）檢監察（chá）部門全（quán）程參與治理工作，建立監督執紀銜接機製，對非法參與、不作為、亂作為、監管不力的單位和個人實施責（zé）任追究。

　　(四)強化氛圍營造。加強對建築垃圾治理（lǐ）工作的宣傳引導，發揮輿論（lùn）導向和媒體監督作用，強化對建築垃圾違法行為的曝光。充分發揮各有關部門、行業協會（huì）指導作用，宣傳建築垃圾（jī）綜合（hé）利用典型案例，推廣典型經驗，強化行業自律，激發社會（huì）投資動力和活（huó）力。建立健全建築垃圾違法行為舉報（bào）獎勵製度，引導公眾監督舉報（bào）違法排放、傾倒、處置建築垃圾（jī）行為，形成社會共治的良好氛（fēn）圍。