政策信息 |山（shān）東16市全部啟動“無廢城（chéng）市（shì）”建設

　　一、總（zǒng）體要求

　　深入貫徹習近平生態文明思想，全麵落實習近平（píng）總書記對山東工作的重要指示要求，建立（lì）固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體製機製，推進固體廢物領域治理（lǐ）體係和治理能力現代化。2022年（nián），16個市全部啟動“無廢城市”建設;到2025年，全省基本建成“威海市引領帶（dài）動、沿（yán）黃9市（shì）重點推進、其他（tā）城市（shì）梯次發展”的“無（wú）廢城市”集群。

　　二、主要（yào）任務

　　(一)強化總體設計，科學指導“無廢城市”建（jiàn）設。

　　1.完善製度體係。梳理現行的固體廢物管理、循環經濟、清潔生產（chǎn）等製度，將“無廢城市”建設與（yǔ）城（chéng）市建設管理相融合。推動製定山東省固體（tǐ）廢物汙染環境（jìng）防治地方性法規，落實工（gōng）業固體廢物排汙許可製度，完善固體廢物資源化利用地方標準體係。探索對曆史遺留和無主危險（xiǎn）廢物治理等保障（zhàng）民（mín）生工程（chéng）的（de）“以獎促治”“以獎代補”政策。(省生態環境廳（tīng）牽（qiān）頭，省發展改革委、省工（gōng）業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局配合)

　　2.倡樹“無廢”理念。廣泛（fàn）宣傳“無廢”理念，培育（yù）“無廢社區”“無廢機關（guān）”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同（tóng）感和獲得感。將“無（wú）廢”理念融入國民教育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣（xuān）傳（chuán）教育（yù）。(省生態環境（jìng）廳牽頭，省教（jiāo）育廳、省住房（fáng）城鄉（xiāng）建設廳、省（shěng）商務廳、省文化和旅遊廳（tīng）配合)

　　(二)借力新舊動能轉換，實現工業綠色發展。

　　1.加快工業綠色轉（zhuǎn）型升級。堅決遏製“兩高”項目盲（máng）目發展，推動（dòng）固（gù）體（tǐ）廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產品（pǐn）綠色（sè）設（shè）計，構（gòu）建綠色供應鏈。深入推進清潔生產審核，實施企業清潔生產領跑行動，重點行業企業強製性清潔（jié）生產審核評估驗收（shōu）實現全覆蓋。加快推進綠色（sè）製造體係建設，實施重點綠色製（zhì）造標杆培育行動，力爭在2025年建成標（biāo）杆性綠色工廠500家、綠色工（gōng）業園區20家、綠色設計產（chǎn）品（pǐn）500種以上，保持全國領先水平。(省工（gōng）業和信息化廳、省發展改革委、省生（shēng）態環境廳、省商務廳按職責分工負責)

　　2.促（cù）進一般工業固體廢物綜合利用。全麵摸清一般工業固體廢物堆存場所底數，逐步解決曆史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術研發，組織（zhī）開展一般（bān）工業固廢資源綜合利用評價，實施再生資源綜合利用（yòng）行業規（guī）範管理，促進一般（bān）工業固體廢物資源利用規模化和（hé）產業化。逐步擴大一般工業（yè）固體廢物利用規模（mó），提升綜合利用能力，降低貯（zhù）存處（chù）置量（liàng）。(省工業和信息（xī）化廳牽頭，省發展改革委（wěi）、省生態環境廳、省自然資（zī）源（yuán）廳配合)

　　3.建設“無廢園區”“無（wú）廢工廠（chǎng）”。製定評價細則，引導園區、大型企業集團建設（shè）“無廢園區”“無廢工廠”。構建循環型產業體係，從“企業小（xiǎo）循環、園區中循環、區域大循環”三個維度加速產業鏈條布（bù）局。到2025年，力爭建成省級“無廢園區”“無廢工廠”100家以上。(省生態環境廳牽（qiān）頭（tóu），省工業（yè）和信息化廳、省發展改革委配合)

　　(三)推行綠色農業生產，促進主要農業廢棄物綜合利用。

　　1.推進農牧循環發展。鼓勵發（fā）展預製菜產業，提（tí）高（gāo）產地淨菜（cài）加工水平。整縣推進畜禽糞汙資源化利用，大力發展生態循環農業，以就近就地還田利用為重點，培育糞肥收運（yùn）處理還田社會化（huà）服務組織，推（tuī）動（dòng）建立市場（chǎng）化的受益（yì）者付費機製。加快建成集中處理（lǐ）為主的（de）病死畜禽（qín）無（wú）害化處理體係。到2025年（nián），畜禽糞汙綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定在（zài）90%以上。(省農業農村廳、省畜牧局牽頭)

　　2.提升農藥包裝廢棄物和農用薄膜回收利（lì）用（yòng）水平。建立以“誰使用（yòng）誰交（jiāo）回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢（fèi）棄（qì）物回收處理體係。鼓勵農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、回收再利用企業或其他組織等開展合作，建立健全農用薄膜回收利用體係。到2025年，農膜回收率（lǜ）達到92%左右。(省農業農村廳牽頭，省財政（zhèng）廳、省生態環境廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式，促進生活垃圾、建築垃圾資源化利用。

　　1.嚴格生活垃圾分類（lèi）收集和利用處置。推廣簡約適度、綠色低（dī）碳、文明健康的生活方式和消（xiāo）費方式。落實（shí）《山東省生活垃圾管理條例》，完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類係統，嚴禁“先分後混（hún）”，補齊（qí）分類收集轉（zhuǎn）運設（shè）施能力短板。深入推進城鄉環衛一體化，穩步推進農村生活（huó）垃圾分類，開展村莊清潔（jié）行動，重點清理農村生活垃圾。推進生（shēng）活垃圾焚（fén）燒處理設施建設和（hé）改造提升，大幅減（jiǎn）少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管（guǎn），解決堆（duī）肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各（gè）市建成區基（jī）本建成生活垃圾（jī）分類處理係統，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活垃圾回（huí）收利用率達（dá）到（dào）35%。(省（shěng）住（zhù）房城（chéng）鄉建設廳牽頭，省農業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省（shěng）自然資源廳配合)

　　2.提高再生資（zī）源（yuán）管理（lǐ）水（shuǐ）平。合理布局回收交投點、中轉站和分揀（jiǎn）中心，為生活（huó）源、商業源再生資源和生活垃圾分類後可回收物利用（yòng）提供保障。鼓勵（lì）回收企業與物業企業、環衛單位、利用企業等單位建立合作機製，形成規範有序的回收利用產業鏈條。推（tuī）行（háng）“互聯網+回（huí）收”模式，支持廢舊物資網絡回收平台發展。(省商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省（shěng）農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳配合)

　　3.推進（jìn）建築垃圾（jī）綜合利用。積極推行（háng）綠色建造（zào）方式，大（dà）力發展裝配式建築，從源頭減（jiǎn）少建築垃圾。合理布局建築垃圾（jī）轉（zhuǎn）運調配、消納（nà）處置和（hé）資源化利用設施，形成與城市發展需求相匹配的（de）建築垃圾處理體係。到2025年，新開工裝配式（shì）建築占新建建築比例達到40%，城鎮新建民用（yòng）建築中綠色（sè）建築占比達到100%。(省住房城鄉建設廳牽頭)

　　(五)強化能力（lì）建（jiàn）設，防控危險廢物環境風險。

　　1.強化監（jiān）管能力。健全“源（yuán）頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的監管體（tǐ）係（xì），嚴厲打擊（jī）涉危險廢物違（wéi）法犯罪行為。充分利用現有視頻監控資源，危險廢物重點監管單位安（ān）裝視頻監（jiān）控係統並（bìng）與相關部（bù）門聯網，實現全生（shēng）命周期監管。(省生態環境廳牽頭，省公安廳、省工業和信息（xī）化廳、省衛生健康委配合（hé）)

　　2.優化利用處（chù）置（zhì）能力。以主要產業基地（dì）為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用（yòng）處置短（duǎn）板。到2025年，建成1處國家區域性特殊危險廢（fèi）物集中處置中心。(省生態環境廳牽頭，省發（fā）展改革委配合)

　　(六)立足“三（sān）段一線（xiàn）”布（bù）局，推動（dòng）黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn）。

　　1.開展全線“清廢行動”。以危險廢物、尾（wěi）礦庫等高風險領域為重點，開展環境風險隱患排查整治。(省生態環境廳（tīng）牽頭，省應急廳配合)

　　2.整治上段固（gù）體廢物汙染。支持南四（sì）湖、東平湖流域內縣(市、區)爭創省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶汙染，推行船舶汙染物接收鏈條式管理（lǐ）。(省農業農村廳、省交通運輸廳（tīng）牽頭，省水（shuǐ）利廳、省住（zhù）房城鄉建設廳、省生態（tài）環境廳配合)

　　3.建設中（zhōng）段生態宜居城鎮。省內沿黃中段城市（shì）強（qiáng）化中小城市和小城鎮生態宜（yí）居能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化，建（jiàn）設若幹“無（wú）廢縣(市、區)”;以產業為依托（tuō）建設（shè）一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無廢小鎮”。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化廳（tīng）、省生態環境廳配（pèi）合)4.建設入海段高效生態海洋產業帶。發揮黃河三角洲資源優勢，建設高效生態海洋產（chǎn）業帶（dài）。以建設黃（huáng）河口（kǒu）國（guó）家公（gōng）園為（wéi）引（yǐn）領，將東營打造（zào）為全（quán）國知名的河海生態文明強市。(省自然資源廳（tīng）、省海洋局、省發展改革（gé）委、省生態環境廳按職責分工負（fù）責)

　　(七（qī）)落實海（hǎi）洋強省（shěng）戰略，推動（dòng）海洋綠色發展轉型。

　　1.打造綠色循（xún）環海洋（yáng）經（jīng）濟發展模式。構建現代能源體係，探索推進“海上風（fēng）電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養殖業綠色發展（zhǎn）水平（píng）。打造綠色、集聚、高端海洋化工產業（yè）基地。(省（shěng）自（zì）然資源廳、省海洋局、省能源局（jú）、省農業農村廳、省工業和信息化廳按職責分工負責（zé）)

　　2.推動陸（lù）海汙染一（yī）體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸（àn）灘、海麵垃圾常態化管理。探索開展海（hǎi）洋（yáng）封閉傾廢（fèi）試點，在（zài）渤海海域（yù）開展海洋垃（lā）圾調查監測評價示範。(省生態環境廳牽頭，省自然資（zī）源廳、省交通運輸廳、省住房（fáng）城鄉建設廳、省海洋局配合)

　　3.建設“綠色港口”“無廢島嶼”。建設星級“綠色港口”，青島、煙台、日照等港口建設國際領（lǐng）先的（de）智慧綠色港（gǎng）口。以長島海洋生態文明綜合試驗區為示範，推進“無廢島嶼”建設。(省交通運輸廳、省（shěng）生態環境廳（tīng）牽頭，省自然資（zī）源廳、省住房城鄉建設廳配合)

　　三、保障措施

　　(一)加強（qiáng）組織領導。省級（jí）建立部門協調推進機製，負（fù）責全（quán）省（shěng）“無廢城市”建設工作的組織（zhī）領導和（hé）統（tǒng）籌協調。各市要成立市委（wěi）、市政府主要負責同誌牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協調機製。納入國家“無（wú）廢城（chéng）市”建設名單的市於2022年7月（yuè）底前印發實施方案;其他市於2022年9月底前印發實施方案。

　　(二)健全推進機製。各市政府（fǔ）要（yào）堅決扛（káng）起“無廢城市”建設主體責任，成立工作（zuò）專班，建立健全日常（cháng）工（gōng）作調度、評（píng）估、考核機製，確保各項任務（wù）落地見效，每年1月底前將工作總結報（bào）送省生態環境委員會辦公室（shì）。省（shěng）生態（tài）環境廳會同省直相關部門要加強指導調度，省級將“無廢城市（shì）”建設成效作為汙（wū）染防治攻堅成效考核重要內容。

　　(三)強化資（zī）金保（bǎo）障（zhàng）。省政府有關部門要強化政策資金統籌，加大對“無（wú）廢城市”建設支持力度。各市要完善政策體係，將“無廢城市”建設相關資金納入政（zhèng）府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。抄送：各市黨委。省委（wěi）各部門，省人大（dà）常委會辦公廳（tīng），省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨（dǎng）派省委，省工商（shāng）聯（lián）。