政策信息 | 《西藏自治（zhì）區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》全文發（fā）布！

　　為深入貫徹落實黨的二十大精（jīng）神,協同（tóng）推進降碳（tàn）、減汙、擴綠、 增長,推進生態優先、節約集約、綠色（sè）低碳發展,將“減量化、資源 化、無害（hài）化”理念（niàn）融（róng）入產業發展體係,推動工業綠色轉型和（hé）農業綠色生產,倡導全社會形成綠色（sè）低碳的生產方式和生活（huó）方式,推進固體廢（fèi）物源頭減（jiǎn）量和資源化利用,按照生態環境部等（děng）18個部門《“十 四五（wǔ）”時期“無（wú）廢城市”建設工作方案》要求,紮（zhā）實推進我區“無廢城 市”建設,製定本工作方（fāng）案。

　　一、總體要（yào）求（qiú）

　　堅持以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為（wéi）指導,深（shēn）入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關於（yú）西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,深入貫徹黨的二十大精（jīng）神,全麵落（luò）實自治區第十次（cì）黨代會決策部署,以工業（yè）固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建築垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點,健全（quán）政策（cè）製度體（tǐ）係,構建科學治理模式,營造綠色低碳（tàn）市（shì）場,建立協同監管機（jī）製, 形成黨委領（lǐng）導、政府主導（dǎo）、企業主體、市場驅動、公眾參與（yǔ）、社會監督的固（gù）體廢物管理體製（zhì）機製,推動城市綠色低碳轉型和高質量發（fā）展,為深入打好汙染防治（zhì）攻堅戰、推動實現碳達峰碳中（zhōng）和、著（zhe）力創（chuàng）建國家生態文明高地、建設美麗幸福西藏作出貢獻。2022年,拉薩（sà）市、日喀則市、山南市全麵啟動“無廢城（chéng）市”建設;到（dào）2025年,在建“無廢城市”通過國家“十四五”時期“無廢城市”建設評估,其他城市（shì）奠定梯（tī）次建設“無廢城市”的工作基礎。

　　二、主要任務

　　(一)加強頂層製度設計,完善固體廢物管理體係。

　　1.完善固體廢物管（guǎn）理製度。推動製定固體（tǐ）廢物汙染環境防治地方性（xìng）法規。建立健全五大類固體廢物（wù）相關政策（cè）和製度。強化 “無廢城市”建（jiàn）設主體責任（rèn）,將建設成效納（nà）入自治區、地(市)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市研究製定固體廢物汙染環境防治（zhì）目標責任製和考核評價製度。(生態環境廳牽頭,發展（zhǎn）改革委、經濟 和信（xìn）息化廳、財政廳、自然資源（yuán）廳、住房（fáng）城鄉建設廳、交通運輸廳、 農業農（nóng）村（cūn）廳、商務廳、文化廳、衛（wèi）生健康（kāng）委、旅遊發（fā）展廳、市場監管 局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行（háng）、銀保監局配合,拉薩市、日喀則（zé）市（shì）、山（shān）南市人民政府（fǔ）及其（qí）縣(區)人民政府（fǔ）負（fù）責落實。以下均需相關市、縣(區)人民政府落（luò）實,不（bú）再列出)

　　2.健（jiàn）全固體廢物管理機製。排查梳理（lǐ）各類固體廢物產生、收 集、貯存、運輸、利用、處置等環節盲區（qū）,明確部門職（zhí）責邊界,建立多部門（mén）聯席會議製度和重（chóng）點問題會商製度,搭建（jiàn）高效合作管理（lǐ）平台, 形成橫向（xiàng）到（dào）邊、縱向到底的（de）聯動協調機製。建立健全固體（tǐ）廢物統計製度,完善主（zhǔ）要類別固體（tǐ）廢（fèi）物統計範圍、口徑和方法,建立主要 類（lèi）別固體廢物管理台賬。建立固體廢物管理信（xìn）息係（xì）統,推（tuī）動（dòng）固體 廢物管理信息共享。完（wán）善工業（yè）固體廢物（wù）資源綜合利用評價機製。統籌城市（shì）發展與固體廢（fèi）物管理,將固體廢物分類收集及無害化處（chù）置設施納入環境基礎設施和（hé）公共設施範圍,保障設施用（yòng）地和資金投入。(發（fā）展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、 住房（fáng）城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、統計局按職責分工負責)

　　3.加大金融支持（chí）力度。貫徹落（luò）實好中央賦予西（xī）藏的特殊優惠金融政策,推動碳減排支持工（gōng）具落地見效,引導金融機構創新綠色金融產品,精準對接綠色低碳（tàn）領（lǐng）域,提（tí）供相應金融服務。加大綠色信貸（dài）、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城（chéng）市”建設（shè）項目的支持力度。落實好銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜（zōng）合利用勞務即征即退增值稅（shuì）、“三免三減半”企業所得稅以及固體廢物利用環境保護稅（shuì）優惠政策。引導保險機構開展綠色保險業務,建立（lì）健全保險理賠服務體係。(財政廳、稅務（wù）局、人行拉薩中（zhōng）心（xīn）支行、 銀保監局按職責分工負責)

　　(二) 推進工業綠色發（fā）展（zhǎn）,提（tí）升工業固體（tǐ）廢（fèi）物處置能力（lì）。

　　4.推（tuī）動工業綠（lǜ）色轉型升級。完善自治（zhì）區級綠色工廠評價標準。全麵推行清潔（jié）生產,依法依規實施清潔生產（chǎn）審核（hé）,推動產廢行業（yè）綠色轉型發展。加（jiā）快實施有色、建材（cái）等（děng）行業綠色化改（gǎi）造,推行產品綠色（sè）設計（jì）,建設綠色製造體係。推動綠色園區建設,構建產業園區資源循環利用體係,推動企業內、企業間和區域內的資源高效配置。圍繞水泥等重點企（qǐ）業,推行綠色供應鏈管理體（tǐ）係,力爭建成 15家綠色工廠。(經濟和信息化廳（tīng）牽頭,發展改革委、生態環境廳 配合)

　　5.推（tuī）進綠色礦山建設。製定符合我區實際的綠色礦山建設標準（zhǔn）。以（yǐ）銅、鉛鋅（xīn）礦山為重點,加快（kuài）推進綠（lǜ）色礦山及（jí）零排放礦山建（jiàn）設。涉重金（jīn）屬重點行業企業全麵推行清潔（jié）生產審核。持續推進礦區固體廢物堆（duī）存場所環境汙染隱患排查整治（zhì）,強化礦山企業汙染治理。推進綠色礦山（shān）建設（shè）,積極打造綠色勘查示範項目,按照建設綠（lǜ）色礦山（shān）的（de）標準推動改造原有礦山,新建、改擴建礦山投產前應（yīng）達到綠色礦山創建條件。(自然資源（yuán）廳牽頭（tóu）,經濟和信息化廳、生態（tài） 環境（jìng）廳按職責分工負責)

　　6.促進工業固體（tǐ）廢物綜合利用。推廣尾礦環（huán）境（jìng）友好型井（jǐng）下充填回填,減少（shǎo）尾礦庫貯存量。推動尾礦、廢（fèi）渣等工業固體廢物在生產建材、築路、生態修複、土壤治理等領域的規模利用,提升綜合利用能力,降低貯存處置量。對3家以上企業開展工業固體廢物資源化綜合利用（yòng）評（píng）價。開展尾礦庫周邊（biān）曆史遺留固體廢物（wù）排（pái）查整治,逐步解決曆史遺（yí）留汙染問題。(經濟（jì）和信息化廳牽頭,發展改 革（gé）委、自然資源廳、生（shēng）態環境廳、住（zhù）房城鄉建設廳、交通運輸（shū）廳配 合)

　　(三) 推（tuī）進農(牧)業綠色生產,促進農業廢棄物綜合利（lì）用。

　　7.推進生（shēng）態循環農業發展。大力發展生態循環農業,鼓勵和 引導采用增（zēng）施有機（jī）肥、秸稈還田、種養結合（hé）等技術（shù）,持續推進化肥 農藥減量增效行動。加強畜禽糞汙資源化利用、病死畜禽無害化 處置,推動實施拉薩（sà）市林周（zhōu）、尼木、墨竹工卡（kǎ）縣,日喀則市白朗縣（xiàn）, 山（shān）南市乃東、隆子、貢嘎等縣(區（qū）)畜禽糞（fèn）汙資源化利用（yòng）整縣(區)推 進項目,推動市級病死畜禽（qín）無害化處理中心（xīn）建設,各（gè）相關市畜禽糞汙綜合利用（yòng）率達到92%以上。(農（nóng）業農村廳牽頭,生態環境廳配合)

　　8.推進（jìn）農（nóng）業廢棄物綜合利用。全麵推廣標準農用地膜,鼓勵使用全生物降解、耐候期長的易回收農用地膜。以主要覆膜縣 (區)為治理（lǐ）重（chóng）點,建設農膜回（huí）收（shōu）網(站（zhàn）)點,完善倉儲設施設備。支持供銷合作（zuò）社開展農資銷售,參與廢舊農膜、農獸藥包裝物回收利 用（yòng）體係（xì）建設,支持農業重點縣(區)探索建立廢棄農膜回收補貼製度。建立一批秸稈綜合利（lì）用重點縣(區)。各（gè）相關市化肥農藥廢棄包裝物回收率達到80%,農膜回收率達（dá）到90%以上,秸稈（gǎn）綜（zōng）合利用率穩（wěn）定達到95%以上（shàng）。(農業農村廳牽頭,生態環境廳、商務廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式,推動固體廢物（wù）源頭減量（liàng）。

　　9.倡導綠色生活方（fāng）式。大力倡導文明健康（kāng）的生活方式和消費模式,引導全社會自覺參與垃圾分類和養成綠色消費習慣（guàn）,主動減少使用一次性塑（sù）料製品,抵製過度包裝。推動塑料汙染全鏈條治理（lǐ）。公共機構推動無紙化辦公。旅（lǚ）遊景區（qū）、星級酒店（diàn）等服務性行業不主動提供一次性用（yòng）品。將“無廢”理念融入國民（mín）教育,鼓勵學（xué） 校開展“無廢城市”宣傳。開展綠色（sè）物流體係建設,推（tuī）進快（kuài）遞包裝材料源頭減量,推廣使用循環中轉袋、循環快遞盒,郵政快遞網點 100%配備包（bāo）裝廢棄物回收裝置。(區黨委宣傳部（bù）、發展改革委、教 育廳、生態（tài）環境廳、住（zhù）房（fáng）城（chéng）鄉建設廳、商務廳（tīng）、文化廳、旅遊發展廳、 市場監管局、郵政管理局按職責分（fèn）工負責)

　　10.規範城市生活垃圾（jī）無害化處理。推行城市生活垃圾分類, 加快推進生活垃圾分（fèn）類設施建設（shè）,到2025年,各（gè）相關市（shì）所在地基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生（shēng）活垃（lā）圾處理係統。開展生活垃圾分類示範工作（zuò）,發揮公共機構引領作用。補齊（qí）餐廚垃圾無害化（huà）處理設施短板,加快建設（shè）拉薩市餐廚垃圾處理（lǐ）廠(二期)項目。提高生活垃圾焚燒處置能力,推動拉薩市生活垃圾焚燒發電廠(二期)項目。加快推進尼木、亞東、定日、謝通門、仲 巴、江孜、仁布（bù）、拉（lā）孜、乃東等縣(區)生活垃圾處置設施建設。規範生活（huó）垃（lā）圾填埋場管理,增加填埋場有效庫容,提高（gāo）使用年限（xiàn）。各相（xiàng）關市（shì）縣城及（jí）以上生活垃圾無害化處理率達到98%以（yǐ）上（shàng）。(住房城 鄉建設（shè）廳牽（qiān）頭,發展改革委、財政廳、生態（tài）環（huán）境廳配合)

　　11.推進農（nóng）牧區生（shēng）活垃圾無害（hài）化處理。健全農牧（mù）區生活垃圾收（shōu）運處置體係,推進（jìn）城鄉基礎設施共建共治共享（xiǎng）。因地製宜推進簡便易行的垃圾分類和資源（yuán）化利用方法,加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用。探索開展農村生活垃圾分類和資（zī）源化利用示（shì）範 縣創建工作。探索建設小型化、分散（sàn）化、無害化處理設施,推進農牧區生活垃圾就地就近處理（lǐ）。各相關市95%的行政村實現（xiàn）農村生（shēng）活垃圾（jī）收運處置體（tǐ）係全（quán）覆蓋。(住房城鄉建設廳牽頭,發展改革 委、財政廳、生態環境廳配合)

　　12.推進建築垃圾綜合利用。積極推廣綠（lǜ）色（sè）建（jiàn）築,在城（chéng）市建設中,特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目,大力發展裝配式建築（zhù）,鼓勵使用建築垃圾再生產品,從源頭減少建築垃圾（jī）。合理布局建築垃（lā）圾轉運調配（pèi）、消納處置和資源（yuán）化利用設施,拉（lā）薩市（shì）、日 喀則市（shì）、山南市（shì）及有條件的縣(區（qū）)建設與城（chéng）市發展需求匹（pǐ）配的（de）建築垃圾處（chù）理和再生利用體係。各相關市（shì）綠色建築占（zhàn）新建建築的比 例達到（dào）60%以上,綠色建材市場占有率達（dá）到70%以上。(住房城 鄉建設（shè）廳牽頭,發展改革委、經濟和信息（xī）化廳、財政廳、生態環境廳配合)

　　13.提高再生資源管理水平。合理（lǐ）布局建設廢舊物資“投放 點、中轉站、分揀中心”三級回收體係,穩（wěn）步推進（jìn）生活垃圾分類網點與再生（shēng）資源回（huí）收網點“兩（liǎng）網融合”,促（cù）進廢舊金屬（shǔ）、塑料、紙張、玻 璃、紡（fǎng）織（zhī）品、輪胎等可回收物的回收利用（yòng）。鼓勵專（zhuān）業化企業開展再生資源（yuán）回收業務,實行規模化（huà）、規範化運營。推（tuī）動市級再生資源集散中心建設,力爭再生資源主要品種回收率達到80%以上,逐（zhú）步推動再生資源回收產業化發展。(商務廳、住房城鄉建（jiàn）設（shè）廳、發展（zhǎn）改革委牽頭,經濟和信息化廳、生態（tài）環境廳、農業農村廳、市（shì）場監管 局配合)

　　(五)防控（kòng）危險廢物環境風險,提升危險廢物治理能力（lì）。

　　14.嚴格危（wēi）險廢（fèi）物源頭管控。支持研發、推廣減少工業危（wēi）險廢物產生量和降低工業危險廢物危（wēi）害性的生產工藝和設備,從源頭減少工業危（wēi）險廢物產生量、降低危害性。持續開展危（wēi）險廢物排查整（zhěng）治,全麵落實（shí）涉（shè）危險廢物企業法人主體（tǐ）責任承諾製,嚴禁（jìn）委托無資質單位轉運處置危險廢物,嚴防風（fēng）險（xiǎn）外溢。嚴厲打擊涉危險廢（fèi） 物環境違法犯罪行為,實施生態環境損害賠償製度。深入開展危險廢物規範化環境管理評估,提升危險廢物產（chǎn）生和運營單位規範化管理水平。(生態環境廳牽頭,經濟和信息化廳、自然資（zī）源廳、交 通運輸廳、衛生健康委配合)

　　15.優化處置利用設施布局。加快調整（zhěng）結（jié）構、優化布局、提（tí）升技（jì）術,實現危險廢物資源利用、焚燒處（chù）置（zhì）、填埋（mái）處置梯次（cì）推進。支持危（wēi）險廢物資源利用類項（xiàng）目（mù）建設,實（shí）施市場（chǎng）自主調節。在環境風 險可控的前提下,探索“點對（duì）點”定向利用豁免管理。加強危險廢物收集、貯存、利用、處置全過程監管,推動日喀則（zé）市危（wēi）險廢物收集貯存（cún）中（zhōng）心項目、拉（lā）薩市社會源危險廢物（wù）收集試點項（xiàng）目建設（shè）。強化（huà）危險廢物利用處置企業的土（tǔ）壤、地下水（shuǐ）汙染預防和風險管控,督促企業依（yī）法履（lǚ）行土壤汙染（rǎn）隱患排查義務。(生態環境廳牽（qiān）頭,發展改 革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、衛（wèi）生（shēng）健康委配合)

　　16.提升處置和應急能力。實（shí）施好自治（zhì）區危險廢物處置中心二期項目和地(市)級醫療廢物處置中心提標改（gǎi）造項目建設,有效提升危險廢（fèi）物(醫療廢物)處置能（néng）力。加快推動日喀則市、山南市 所轄偏遠縣小型醫療廢物處置設施建設（shè）,解決（jué）醫（yī）療廢（fèi）物運距遠、處置不及（jí）時的問題。將涉危險廢物突發環境事件應急處置納入政府應急響應體係,督促指導危險（xiǎn）廢物相關企業製（zhì）定突發環（huán）境事件防範措施和應急預案。加強醫療廢物應急（jí）處置（zhì）能力建（jiàn）設,建（jiàn）立區域 聯防聯控機製,相關城市至少明確一座醫療廢物協（xié）同應急處置設施,並建立該（gāi）設施應急狀態的（de）管理流程（chéng）和規（guī）則,保障重大疫情（qíng）醫療 廢（fèi）物應急處置能（néng）力。各相關（guān）市（shì）醫療廢物無害化（huà）處置（zhì）率達到100%。(生態環境廳牽頭,發展改革委、交通運（yùn）輸廳、衛生健康委 配合)

　　三、保障（zhàng）措施

　　(一)加強組織領導。自治區建立“無廢城市”建（jiàn）設聯（lián）席會議製度,負責全區“無廢城市”建設工作的（de）組織領導和統籌協調。各相關市要成立市人民政府主（zhǔ）要領（lǐng）導同誌牽頭負責,相關部門共同參與的“無廢城市”建設（shè）領導小組辦公（gōng）室。各相關（guān）市人民政府根據（jù）國家和自治區有關要求,結合實際編製實施方案,重（chóng）點製定好“廢物 清單、任務清單、項目（mù）清（qīng）單（dān）、責任清單”四張清單,2022年12月底前印發實（shí）施方案（àn）,並報送生態環境廳和生態環境（jìng）部。(生態（tài）環境（jìng）廳牽頭,區黨委宣傳部、發展改革委、教育廳（tīng）、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業（yè）農（nóng）村廳、商務（wù）廳、文化廳、衛生（shēng）健康委、旅遊發展廳、市場（chǎng）監（jiān）管（guǎn）局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保（bǎo）監局配合)

　　(二)推動工作落實。各相關市人民政府要堅（jiān）決扛起“無廢城 市”建設主體責任,成立工作專班,建立（lì）健全日常工作調度、評估、考核機製,確保各項任務落地見效,每年1月（yuè）底前將工作總結報送 生態（tài）環境廳,生態環境廳（tīng）在3月底前將總結報告報送生態環境（jìng）部（bù）。生態環境廳會同相關（guān）部門加強指導和調度,按季（jì）度調度工（gōng）作進展（zhǎn）, 對各相關市（shì）“無廢城市”建設（shè）成效進行評估,挖掘先進典（diǎn）型、推廣經 驗做法（fǎ）,推動（dòng）重點難點問題解決。(生態環境廳牽頭,區黨（dǎng）委（wěi）宣傳部、發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳（tīng）、財政廳、自然資源廳（tīng）、住（zhù）房城鄉建（jiàn）設廳、交通運輸廳、農業農村（cūn）廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊（yóu）發展（zhǎn）廳、市（shì）場（chǎng）監管局、統計局、稅（shuì）務局、郵政管（guǎn）理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合（hé）)

　　(三)強化資金保障。自治（zhì）區有關（guān）部門要加強（qiáng）政策和資金（jīn）統籌,在中央預算（suàn）內投資、地方政府專項債券等資金安排中對“無廢 城市”建（jiàn）設予以（yǐ）傾斜,支（zhī）持相關城市（shì）實施（shī）固體廢物集中收集處置公共基礎設施建設（shè）等（děng）重點（diǎn）項目。各相關市要結合（hé）自身財力,將“無廢 城市”建設必要的工作經費納入財政預（yù）算。積極拓寬資金支持渠道,鼓勵有條件的市建立多元化投（tóu）資渠道,吸引社會資本參與“無 廢城市（shì）”建（jiàn）設（shè）。(財政廳、發展改革委牽頭,經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環（huán）境廳、住房（fáng）城鄉建設廳、交通運（yùn）輸廳、農業農（nóng）村廳、 商務廳、旅遊發展廳、稅務局、人行拉薩中心支行、銀保監（jiān）局配合（hé）)

　　(四)抓好宣傳引導。自治區有關部門和各相（xiàng）關市、縣(區（qū）)要 以“無廢城市”建設為主題,廣泛（fàn）宣傳綠色低碳“無廢”理念,培育 “無廢社區”“無廢機關”“無廢景（jǐng）區（qū）”“無廢校（xiào）園”等“無廢細（xì）胞”。開展“無廢（fèi）細胞”創建評選（xuǎn）。構建政府企業公眾共（gòng）建（jiàn）、共治、共享的 “無廢城市”建設全民行為體係。(區黨委宣傳部牽頭,生態環（huán）境廳、發展改革委、教育（yù）廳（tīng）、經濟和（hé）信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房（fáng）城鄉建設廳、交通運輸廳（tīng）、農業農村廳、商務廳、文化廳（tīng）、衛生健康委、旅遊（yóu）發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局按職責（zé）分工負責)