龍岩市印發《龍岩市加快推進建築垃圾資源（yuán）化利用工作實施方案》

　　龍岩市（shì）人民政府辦公室關（guān）於印（yìn）發龍岩市（shì）加快推進建築垃圾資源化利用工作實（shí）施方案的（de）通知

　　龍政辦規〔2023〕8號

　　各縣（xiàn）(市、區（qū）)人民政府，龍岩高新區(經開區)、廈龍合作區管委會，市直有關單位：

　　經市政府研究同意，現（xiàn）將《龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方（fāng）案》印發給你們，請認（rèn）真抓好（hǎo）貫徹落實。

　　龍岩市人民政府辦公（gōng）室

　　2023年（nián）8月17日

　　(此件主動公開)

　　龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方（fāng）案

　　為進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾（jī）資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物汙（wū）染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》等法律法規（guī）及《住房城鄉（xiāng）建設部 國家發展改革委（wěi）關於印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關於加快（kuài）推進建築（zhù）垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦（bàn）〔2023〕15號)等文（wén）件（jiàn）精神，結合我市實際，製定本實施方（fāng）案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和二（èr）十屆二中全會精神，深入踐行習近平生態文明（míng）思（sī）想，立足新發展階（jiē）段（duàn），貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實碳達峰、碳中和（hé）決策部署，加快發展方式綠色轉型（xíng），建立健全建（jiàn）築垃（lā）圾資源化利用工作機製。堅持係（xì）統觀（guān）念，統籌規劃、政府引導、市場推動、社會參與，合理布局建（jiàn）築垃圾收運利用設施，梯度推進建（jiàn）築垃圾治理從城區向（xiàng）農村覆蓋延伸，加快構建（jiàn）與城鄉發展相（xiàng）匹配（pèi）的建築垃圾（jī）資源化利用體係。

　　(二)工作目標。2025年以前龍岩（yán）中（zhōng）心城區培育1家以（yǐ）上年處（chù）理量100萬噸級建築垃圾資源化（huà）利用企業，各縣(市、區)培育1家以上年處理量25萬噸級建築垃圾（jī）資源化利用企業。到2025年底，各縣(市、區（qū）)建築垃圾資源化利用工作機製基本建立，全市〔含各縣(市、區（qū）)〕建築垃圾資源化（huà）利用率達到30%以上。

　　各縣(市、區)建築垃圾資源化利用實施方案應於2023年10月底前出台。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核準。加強對（duì）建築垃圾產生、運輸和消納行（háng）為的監管，進（jìn）一步建立（lì）健全建築（zhù）垃圾從產生、運輸到消納的全過程處置核準（zhǔn）製度，產生建築垃圾的建設單位、施工單位（wèi）以及從事建築垃圾運輸和消納的企業經城市管（guǎn）理部門核準後（hòu）方可處置建築垃圾。嚴厲打擊無證運輸、超（chāo）速（sù）超載、隨意傾倒等違法（fǎ）違規行為。對未經（jīng）核準擅自處置或超出核準範圍處置建築垃圾的，應（yīng）依法予以查處。

　　責任單位：市城市管理局、交通（tōng）運輸局（jú）、公安（ān）局、住建（jiàn）局、生態環（huán）境局，各縣(市、區)人民政府

　　(二)分類規範收（shōu）運（yùn）行為。新建（jiàn）工程產生的工程（chéng）垃圾，產生建築（zhù）垃圾的建設單位、施（shī）工（gōng）單位應通過現場分類、運（yùn）用（yòng）移動式設備處理後就地再利用（yòng），減少工程垃圾出場。對於建築麵（miàn）積1萬平米（mǐ）以上的拆除工程，鼓勵施工企業與資源化利（lì）用企業聯合體投標，現場聯合（hé）作業（yè），提高資源（yuán）化利用率（lǜ）。住宅小區推行裝修垃圾定點收集（jí），采取（qǔ）固定廂房（fáng）式、專用回收箱式、臨（lín）時交付（fù）點式(預約式)等（děng）模式，方便（biàn）集中清運。各縣(市、區)應結合實（shí）際，設置建（jiàn）築垃圾中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任（rèn）單位：市城市（shì）管理局、住建局、交通運輸局、水利局，各縣(市、區)人民政府

　　(三)建立市（shì）場收運機製。建（jiàn）築垃圾由經核準的收運企業進行（háng）收集轉運（yùn），建築垃圾產生（shēng）單位或個人向收運企業付費。建築垃圾處理收費實行市（shì）場調節價，由建築垃圾產生單位或個人與收運企業（yè）雙方協商約定具體收費標準。市發改委對本市建築垃圾處理費進行（háng）價（jià）格指導，規範收費行為（wéi）。政府主管部門向社會公布收運企業名錄等相關信（xìn）息，逐步完善“上門服務（wù）、按量收費、便民利民”的市場化收運機製，依法查處違法違規收費行為。

　　責任單位（wèi）：市發改委（wěi）、市場監管局、城市管理（lǐ）局，各縣(市（shì）、區)人民政府

　　(四)加快資源化利用基地建設。探索區域“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模（mó）式，科學編製《建築垃圾資源化利用項（xiàng）目專（zhuān）項規劃（huá）》，加快構建以市級建築垃圾消納與資（zī）源化利用基（jī）地為主、各縣(市、區)建築垃圾資源化利用設施（shī）和各類中小微民營企業為輔的（de）資源化利用體（tǐ）係。做好與（yǔ）國土空間總體規劃（huá）、資源綜合利用規劃等銜接（jiē），按照資源就近利用原（yuán）則（zé），合理布局，確保建築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）基地建設的科學性和可持續性。積極鼓勵引導國有企業、社會資本參與建設、經營建築垃圾資源化利用基地，爭（zhēng）取培育一批龍頭企業。對符合條件的（de）建築垃圾資源化（huà）利用設施，在項目立項、用地、規劃、環（huán）評、核準等方麵依法給予支持。

　　責任單位：市城市管理局、發改（gǎi）委、自然資源局、生（shēng）態環境局（jú）、住建局、國資委，各縣(市、區)人民政府

　　(五)提升技術工藝水平。支持（chí）建築垃圾資源化利用企業引進先進工藝（yì），加強（qiáng）技術攻關，致力研發（fā）生產再生（shēng）骨（gǔ）料、再生免燒磚、預製構件、水穩（wěn）材料（liào）或路基回填材（cái）料等高（gāo）性價比產品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械（xiè）化、自動（dòng）化、智能化生產管（guǎn）理（lǐ）水平，確保進場建築垃圾利用率穩定在90%以上。鼓勵、引導並組織我市符合要求的建築垃圾資（zī）源化利用生產企業積極申報節能循環經濟示範項目。鼓勵高等院校、科研院所和建築垃圾資源化（huà）利用生產企（qǐ）業聯合建立研發中（zhōng）心，積極開展建（jiàn）築渣（zhā）土改良應用、再生（shēng）骨料強化技（jì）術、再生細粉（fěn）料活化技術、專用添（tiān）加劑製備工藝技術等研發，加快（kuài）推進建築垃圾資源化利用工（gōng）藝和產品規範化、標準（zhǔn）化。對再生產品研發、應用等關鍵技術研究項目優先列入市科技計劃項目（mù）。

　　責任單位：市發改委、工信局、科技局，各縣(市、區)人民政府（fǔ）

　　(六)實行（háng）建設運營獎（jiǎng）補（bǔ）。從事建築垃圾（jī）資源化利用企業，按照國（guó）家稅（shuì）務機關有關（guān）規（guī）定享受優惠政策。納入本（běn）市建築垃圾消納及綜合利用專項（xiàng）規劃的資源利用項目，按照每年度(近三年平均)完成市政府下達的消（xiāo）納任務情況，依（yī）照相關規定予以適當支持。各縣(市、區)人民政府要製定出台建築垃圾資源化利用獎補配套政策，並積極爭取汙染治理和節能減碳中央預算內投資，支持建築垃圾資源化利用項目。發揮（huī）財政資金的引導帶動作用，鼓勵社會資本參與建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用設施建設。

　　責（zé）任單位：市財（cái）政局（jú）、發改委、工信局、稅務局，各縣(市、區)人民政府

　　(七)強化產品推廣使用。市（shì）政工程、交通工程、水（shuǐ）利工程、海綿城市建設等項目，應大（dà）力推廣使用建築垃圾資源化（huà）利用產品，其中（zhōng），財政性資金占主導的建設工程項（xiàng）目，應當全麵（miàn）優先使用。鼓勵其他各類（lèi）建設項目在工程（chéng）的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外綠化（huà）停車場（chǎng）和路基（jī）墊層等部位部分或全部（bù）使用建築垃圾資源化利（lì）用再生（shēng）產品（pǐn）。支持預拌混凝土、預拌砂漿、預製構件等生產企業使用建築垃圾再生骨料等產品。對於使用建築垃圾再生（shēng）產品的建設工程項目，優先納（nà）入綠色建築、優質工程（chéng）等各行業領域示範獎補項目。

　　責任單位：市（shì）直各相關（guān）單（dān）位（wèi），各縣(市、區)人民政府

　　(八)完善產品標準體係（xì）。及時更新發布建築垃圾資（zī）源化利用再生（shēng）產品價格信息，為工（gōng）程建（jiàn）設預算提供支撐;符合省級建築垃圾資源化利用再生產品相關應用技術標準的再生產品，納入綠色（sè）建材產品推廣應用目錄。

　　責任單位：市住建局（jú）、財政局、工信局（jú）、市（shì）場監管局，各縣(市、區)人民政（zhèng）府（fǔ）

　　(九)加大產品科普宣傳。充（chōng）分發揮輿論導向和（hé）媒體宣（xuān）傳作用（yòng），普及建築垃圾管理和資源（yuán）化利用常識，增強社會（huì）公眾節約資源和環（huán）保的理念，提高公眾優先使（shǐ）用再生產品的積極性，營（yíng）造全社會（huì）理解和支持建築垃圾資源化（huà）利用的良好氛圍。

　　責任（rèn）單位（wèi）：市直有關部門，各縣(市、區)人民政府

　　三、強化保障措施

　　(一)加強組織領導

　　市建築垃圾資源化利用工作由龍岩市（shì）建築材料運輸及建築廢土處置專項治理工作領導小組統一管理，由龍岩市（shì）建築材料運輸（shū）及建（jiàn）築廢土處置專項治理辦公室(以下簡稱市渣土辦)具體負責。市（shì）渣土辦定期組織召開聯席會議，通報督導檢查情（qíng）況，處理日常相關事務。各縣(市、區)人民政府要建（jiàn）立由政府分管領導負責、多部門聯動的工作機（jī）製，統籌協調解決有關問題，共同推進建築垃圾管理及資源化利用工作順利開展。

　　(二)加強部門（mén）協同推進

　　市城市管理局（jú）：牽頭負責建築（zhù）垃圾資源化利用（yòng）工作，製定《龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》，科學編製《建築垃圾資源化利用項目專（zhuān）項規劃》，統（tǒng）籌、指導、監督全市建築垃圾的資源化利用工作;牽頭市直相（xiàng）關部門和屬地政府監（jiān）督指導（dǎo）市級建築垃圾消納與資源（yuán）化利用（yòng）綜合基地工作（zuò）。

　　市住建（jiàn）局（jú）：負責協調推（tuī）進（jìn）設施建設管理，指導房屋市政工程領域再生產品（pǐn）推廣應用，製定（dìng）建築垃圾再生（shēng）產（chǎn）品主要種類及（jí）適（shì）用工程部位參考目錄，市政工程、園林工程、道路工程、水務工程等項目，應大力推廣使（shǐ）用建（jiàn）築垃圾資（zī）源化利用產品（pǐn）。

　　市發改委：負責指導建築垃圾資源化利用項目立項（xiàng）、資源循環利用基地設立（lì），規範建築垃圾處（chù）理收（shōu）費行為，配合企業（yè）做（zuò）好爭取項目資金補貼（tiē）工作。

　　市工信局：負責會同城市管理部門指導培育建築（zhù）垃圾資源化利用企業並申報列入《建築（zhù）垃圾資源化利用（yòng）行（háng）業規（guī）範條件》名單等。

　　市財政（zhèng）局：配合市城市管理局做好建築垃（lā）圾資源化利用再生產品應用等政策製度（dù）的相關工作，做好財政預算，發揮財（cái）政資金的引導帶動作用。

　　市（shì）稅務局：負責落實建築垃圾資源化利用企業依照《關於完（wán）善（shàn）資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源（yuán）綜合利用產品和（hé）勞務增值稅優惠目錄》《關於公布〈環境保護、節能節水項目（mù）企業所得稅優（yōu）惠目錄〉以及（jí）〈資源綜合（hé）利用企業所得稅優惠目錄〉的公告》享受資源綜合利用產品和勞務（wù）增值稅即征（zhēng）即退和企業所得（dé）稅減免政策等（děng）。

　　市自然資源局：負責指導建築垃圾（jī）資源化（huà）利用設施供（gòng）地，配合城市管理部門做好與市級國土空間總體（tǐ）規劃的銜接工作並聯合組織規劃成果審查、上（shàng）報審議等工作，加快（kuài）構建市級綜合（hé）建築垃圾消納與資源化利用綜合基地。保障資（zī）源化（huà）利用企業建設用地的長（zhǎng）期性和合法性，同時負責辦理用地（dì）有關臨時建（jiàn）築審批。

　　市生態環境局：負責指導項目運營單位依法開展環評工作，對建築垃圾資源化利用過程中的環境汙染實施監督管理。

　　市交（jiāo）通運輸局、水利局：負責指導所在行業建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，水利部門還要負責項目建設水土保持監管等相關工作。

　　市市場監管局：依職責（zé）加（jiā）強相關產（chǎn）品質量安全監管等。

　　市金融監管局：負責引導各銀行金融機構積極對接並提供（gòng）綠色金融服務（wù）等。

　　市公（gōng）安局：負責加強對建築垃圾運輸車輛監管，配合市城市管理局（jú）不定期開展“雙隨機”檢查，嚴厲打擊超速超載等（děng）違法違規行為（wéi）。

　　市國資委：負責鼓勵引導國有企業參與資源化利用綜合基地建設。

　　各縣(市、區)人民政（zhèng）府：負責轄區範圍（wéi）內建築垃圾的處置管理，對（duì）轄區內建築垃圾未進入政府指定（dìng）建築垃圾資（zī）源化利用場所的進（jìn）行查處，被（bèi）確定為市（shì）級建築垃圾消納與資源化綜合利用基（jī）地的縣域，屬地政府應牽頭轄區職能部門（mén）提供保障要素。

　　(三)加強工作監督考核（hé）

　　市渣土辦要加強檢查指導，定期通報各縣(市、區)政（zhèng）府工作開展（zhǎn）情況。各縣(市、區)政府每月向市渣土辦報送工作進展情況。各（gè）縣(市、區)建築垃圾資（zī）源化利用落實情況納入城鄉建設（shè）品質提升工作考核內容。各縣(市、區)人民政府（fǔ）要定期組織開展本轄區建築垃圾收運、處置和再生產品推（tuī）廣情況的監督檢查，確（què）保實施方案落地見效，確保（bǎo）完（wán）成既定（dìng）目標任務。

　　本方案自（zì）印發之日起施行，有效期5年。