《九（jiǔ）江市建築垃圾（jī）管理（lǐ）提升工作方案（àn）》：到2025年底，基本實現全市建築垃圾分類收集、分類處理，建（jiàn）築垃圾綜合利用率達到60%以上

　　2023年10月（yuè）17日，九江市人民政府辦公室印發《九（jiǔ）江市建築垃圾管理提升工作方案》(九府（fǔ）辦字（zì）〔2023〕86號)，從“實施統（tǒng）籌推進、嚴格全（quán）過（guò）程管理、提（tí）升消納處置能力”三個方麵，提（tí）出了11條具體措施，明確了3個實施步驟和4項工作保障。《工作方案》要求，到2025年底，基本實現全市建築垃圾分類收集、分類處理全覆蓋（gài），全市建築垃圾管理服（fú）務“一張網”全（quán）麵建成，建築垃圾全過程管理體係基本形成，建築（zhù）垃圾減量（liàng）化、資源化等“綠（lǜ）色建設”方式深入人心，建（jiàn）築垃圾（jī）綜合利用率達到60%以（yǐ）上。

　　九江市人民政（zhèng）府辦（bàn）公（gōng）室關於印發九江市建築垃圾管理（lǐ）提升工作方案的（de）通知

　　九府（fǔ）辦（bàn）字〔2023〕86號

　　各縣(市（shì）、區)人民（mín）政府，市（shì）政（zhèng）府有關部門：

　　《九江市建築垃圾管（guǎn）理提升工作方案》已經（jīng）2023年10月7日市長辦公會研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　九江市建（jiàn）築垃圾管理提升工作方案

　　為深入落實中共中央、國務院（yuàn）《關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號（hào）)等文件精神，提升我市建（jiàn）築垃圾管理水平，持續改（gǎi）善城鄉人居環境，結合我市實際，製定本方案。

　　一、總體要求（qiú）

　　以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主（zhǔ）義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的（de）二（èr）十大精神和習近（jìn）平生態文明（míng）思想，統籌城市發（fā）展與建築垃圾管理，強化製度、技術、市場、監管等保障體係建設，不斷完善（shàn）政府主導、社會參與、行業主管、屬地管理的建築垃圾管理體係，推進建築垃圾減量化、資源化、無害化，全麵提升我市（shì）建築垃圾管（guǎn）理水（shuǐ）平。到2025年底（dǐ），基本實現全市建（jiàn）築垃圾（jī）分類收（shōu）集、分類處理（lǐ）全覆（fù）蓋（gài），全市建築垃圾管理（lǐ）服務“一（yī）張網”全麵建成，建築（zhù）垃圾全過程管理體係基本（běn）形成，建築垃圾減量化、資源化等“綠色建設”方（fāng）式深入人心，建築垃圾綜合利用率達（dá）到60%以上。

　　二（èr）、工（gōng）作舉措

　　(一)實施統籌推（tuī）進。

　　1.組織編製專項規劃。依（yī）法編（biān）製建築垃圾汙染環境防治工作（zuò）規劃，並就目標指標、重點任務等做好與本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間（jiān）規劃、生態環境保護規（guī）劃、環（huán）境衛（wèi）生規劃等（děng）規（guī）劃的銜接。(責任單位：市城市管理局、市自（zì）然資源局，各縣〔市、區（qū）〕人民政府（fǔ）)

　　2.全力配合第三方評估。各縣(市、區)依（yī）據《建築垃圾規範化管理評估項目資料收集清單》，全麵梳理本（běn）地區建築（zhù）垃圾管理現狀，準確反映管理盲區和短板弱項，全力配合完成市人大組織的第三方評估。(責任（rèn）單位：市城市（shì）管理局、市住建局、市自然資源局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　3.建立健全管理規範。研究製定全市統一的建（jiàn）築垃圾運輸企業、運輸車輛、裝修垃圾收集（jí）點、建（jiàn）築垃圾中（zhōng）轉（zhuǎn）分揀站、轉運調配場、資源（yuán）化（huà）利用廠的核準條件，加強準入管理。研究製定以信用管理為基礎的行業管理規範，引導建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸處置（zhì）行業良性健康（kāng）發（fā）展。研究製定以減量（liàng）化為基礎（chǔ）、資源化為重點，無害化為底限的建築垃圾綜合利用指導手冊，提升（shēng）我市建築垃圾規範化管理水平。(責任單位（wèi）：工作專班各成（chéng）員單位，各縣〔市、區〕人民政府)

　　4.建立（lì）完善支持政策。各級政府（fǔ）應當（dāng）落實稅收（shōu）優惠、製定金融政策和財政政（zhèng）策，鼓（gǔ）勵和支持建築垃圾資源化利用技術的（de）研究、開發（fā）、推廣和應用，並（bìng）在用地、產業等方麵扶持和發展建築垃圾消納處（chù）置項目。相關部門製定建築垃圾（jī）再生產品應用技術規範，確（què）定產品使用範圍、使用比例，促進建築垃圾再生產品（pǐn）的推廣。各級政府或者國有控股（gǔ）企業投資建設的公共設施（shī）、市政基礎設施等項目應當優先使用建築垃圾再生產品。鼓勵社會資本投資項目使（shǐ）用建築垃圾再（zài）生產品。建築垃（lā）圾再生產品的（de）使用情況納入綠色建築評價（jià）、裝（zhuāng）配（pèi）式建築示範、工（gōng）程建設項目獎項評選範疇（chóu）。(責任單位：工作專（zhuān）班各（gè）成員單位，各縣〔市（shì）、區〕人民政府)

　　(二)嚴格全過程管理。

　　1.依法處置核準。全麵落實房屋建築工程、拆除工程、道路交通工（gōng）程、市政園林工程、河道水利工程等城市建築垃圾處置核準製度。督促工（gōng）程施工單（dān）位在工程開工前依法編製並（bìng）備案建築垃圾處理方案，選擇具有合法資質的（de）運輸企業（yè）簽訂運輸合同，明確（què）建築垃圾運輸（shū）量、運輸責任、消納場所等，不得將建築垃（lā）圾交給個人或者未經（jīng）核（hé）準從（cóng）事建築垃（lā）圾運輸（shū）的單位運輸，嚴禁“無證”“無方案”擅自處置建築垃圾。對店麵裝修，供排水、電力、燃氣、通信等管線管（guǎn）道施工，綠化施工，道路及交通設施維修，市政工程維（wéi）修，居民住宅裝飾裝修等依法無需辦理施（shī）工許可證（zhèng）的零星施工項（xiàng）目，優化審批服（fú）務，簡化辦事流程，相關責任人(單位)應當（dāng）將建（jiàn）築（zhù）垃圾交由有（yǒu）資質的運輸或消納企業處置，落（luò）實運輸計劃報備製度，實（shí）行閉環管理。(責任單位（wèi）：市城市管理（lǐ）局（jú）、市行（háng）政審批局、市住建局，各縣〔市（shì）、區〕人民政府)

　　2.做實源頭分類（lèi）。對（duì）建設工程（chéng），按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類收集、分類存放，鼓勵施工現場工程渣土就地回填和工（gōng）程廢料循環利用，提高工程（chéng）材料重複利用率。工程垃圾（jī）應當規範處置，嚴禁直接填埋。對（duì）拆除垃圾，按照金屬類、無機非（fēi）金屬類、其他（tā）類等進行分類（lèi）處置，鼓勵將建築麵積1萬（wàn）平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯合招標，實行一體化處置。禁止將（jiāng）危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾等混入建築垃圾。對裝修垃圾等零星垃圾，落實街道(鄉鎮)、社區和物業的管理責任（rèn）和垃圾產生方的主體責任（rèn），按照“誰（shuí）產生，誰付費”原則，交由有資質的收運服務企（qǐ）業處置。小（xiǎo）區應設（shè）置專門的裝修垃圾暫（zàn）存點或投放箱（xiāng），推廣“垃（lā）圾不落地”收運服務模式。(責任單位：市住建局、市自然資源局、市（shì）城市管理局（jú），各縣（xiàn）〔市、區〕人民政府)

　　3.加強運（yùn）輸監管。推（tuī）行建築垃圾運輸聯單管理，嚴把“出庫”和“入庫”關口，全麵掌握建築垃圾分（fèn）類流量（liàng）流向數據。推行（háng）建築垃圾（jī）跨區轉移聯防聯控和聯審聯批協作機（jī）製，保證“垃圾不出（chū）區，出區有監管”，嚴防偷倒亂倒，落實監管（guǎn）閉環。進一步完善屬地監管體係，充分依托社（shè）區工作人（rén）員、基層網格員等力量，采用“人防+技防”手段，加大對偏僻區域、偷倒高（gāo）發點位的巡查頻（pín）次和監控核查力度（dù），推動建立發現及時、查處（chù）迅速的聯動監管格局（jú）。建立健（jiàn）全路麵執法聯動機製，重點查處未核準運輸，“黑車”運輸、故意（yì）汙損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按時（shí）間（jiān）路線行駛、亂棄亂倒建築垃（lā）圾等違法違規行為。(責（zé）任單位：市城市管理局、市住建局、市公安局、市交通運輸（shū）局，各（gè）縣〔市、區〕人民（mín）政府)

　　4.規（guī）範消納處置。對照《建築垃圾處理技術標準》(CJJ/T134-2019)，對建築垃圾分（fèn）揀中轉站、轉運調配場、回填工地、資源化（huà）利用企業等消納場所加強建設運（yùn）營（yíng）監管，開展（zhǎn）擅自設立建築垃圾消納場（chǎng）和中轉分揀“小作坊”專項整（zhěng）治，一案一策推進整改。加強（qiáng）消（xiāo）納場所來料控製，實行協議處（chù）置、入場登記和查（chá）驗、拒收（shōu）退回（huí）等製度，嚴防未經核準、無法消納處理的建築垃圾入（rù）場。規範尾料管（guǎn）理，落實“無害化”處置要求。(責任單位：市城市管（guǎn）理局、市生態環（huán）境局、市公（gōng）安局、市工信局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　5.推進智慧管理。建立完善我市建築垃（lā）圾（jī）綜合監管服務（wù）係統，並納入城市運行管理服務平台。推進工地視頻監控、重要（yào）路口視頻監控、車載定位和視頻等（děng）數據共享。按照“市級統構、分級應（yīng）用、一網統管”的思路，強化監管和服務並重，推進跨部門跨區域跨層級（jí）協同，實現信息公開、全麵閉環、整體智治的目標，提高監管和（hé）服務效能。(責（zé）任單位：市城市管（guǎn）理局、市住建局、市公安局、市交通運輸局、市數字經濟發展中心（xīn），各縣〔市、區〕人民政府)

　　(三)提升消（xiāo）納處置能力。

　　1.推（tuī）進中轉設施建設。統籌閑置用地、廢（fèi）舊廠房等資源，合理規劃布局，推（tuī）進中端設施（shī）建設（shè），提高建築垃圾中轉和產（chǎn）消調適能力。每個縣(市、區)至少推進建立1至2個建築垃圾分揀中轉站，解（jiě）決本（běn）轄區工程（chéng）垃圾（jī）、裝修垃圾（jī）等的處置問題。市自然資源局、各縣(市、區（qū）)應整合臨時用地、廢棄采礦坑等土地資源，依（yī）托平台公司或租賃運營等方式（shì）推進工程渣土轉（zhuǎn）運調配場建設（shè），原則（zé）上每個縣(市（shì）、區)至少推進建立（lì）1個，總容量應不少於50萬立方（fāng）米（mǐ）。(責任（rèn）單位（wèi）：市城市管理局、市自然資源局（jú）、市農業（yè）農村（cūn）局、市生態環境（jìng）局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　2.推進消納設施建設。強化就近消納，原則（zé）上每個縣(市、區)至少有1個（gè）建築垃圾資源化利用項目，也可（kě）與鄰（lín）近縣(市、區)協（xié）商共用，必（bì）須具備裝修垃圾無害化處置能力。鼓（gǔ）勵建築垃圾資源化企業（yè）通過技改擴線（xiàn）、延鏈補鏈提高建築垃圾（jī）資源化利用率和產品附加（jiā）值。加強土方回填（tián）項目管理，提升工程（chéng）渣（zhā）土消納（nà）能力。拓展工程渣土（tǔ）等建（jiàn）築垃圾在燒磚、再（zài）生砂石等（děng）方麵的資（zī）源化利用。(責任單位：市城市管理局、市自然資源局、市工信局（jú）、市生態環境局（jú），各縣〔市、區〕人（rén）民政府（fǔ）)

　　三、實施步驟 

　　提升工作分三個階段組織實施。

　　(一)部署準備階段(2023年10月至2023年12月)：啟動《九江市建築垃圾汙染環境防治工作規劃》編製（zhì），研究出台（tái）行業準（zhǔn）入條件，推進建築垃圾排放、運輸和消納三項核準製度落實到位，各縣(市、區)擬定建（jiàn）築垃圾中轉分揀站、轉運調配場、資源化利用項目建設計劃，推進項目選址和前（qián）期相關準備工作。

　　(二（èr）)鞏固提（tí）升階段(2024年1月（yuè）至2024年12月)：通過（guò）強化工作調度和考核，確保全市各縣(市、區（qū）)建築垃圾中端（duān）中轉和末端消納設施基本建成，建築垃圾（jī）管理服（fú）務平台全麵建成，部門協同和跨區轉運監管（guǎn）機製基本建立，行業信用體（tǐ）係基本完善，亂棄亂（luàn）倒、亂填亂埋建築垃圾現象基本杜絕。

　　(三)全麵（miàn）完善（shàn）階段(2025年1月至2025年12月)：研究出台（tái）《九（jiǔ）江市建築垃圾管理辦法》。補齊建築垃圾分類收集、分類處理設施短板。完（wán）善全過程（chéng）管（guǎn）理體係。確保建築垃圾綜（zōng）合利用率（lǜ）達到60%以上。

　　四、職責分工

　　市城市管理局是本市（shì）建築垃圾管理的行政主管部（bù）門，負責本行（háng）政區域內建築（zhù）垃圾管理工作的（de）統籌規劃、督促指導和檢查考核;各縣(市（shì）、區（qū）)城市管理部門會同街道辦（bàn）事處、鄉(鎮)人民政府等部門（mén）負責轄區內的建築垃（lā）圾管（guǎn）理工作。自然資（zī）源（yuán）部（bù）門負責配（pèi）合城市管理部門做好全市建築垃圾（jī）處置場所的選址工作，並在新（xīn）建住宅小區規劃審批時布局垃圾收集點，負（fù）責收儲土地的管理。住建部門負責（zé）建築垃圾源頭管理和資源化再生產品的推廣利用工作，指導（dǎo）、督促物業服務企業（yè）加強對建築垃圾的規範管理。公安交管部門負（fù）責建築垃圾運輸道路交（jiāo）通安全管理，規範建築垃圾運輸車輛的（de）行駛（shǐ）路線、查處建築垃（lā）圾運（yùn）輸（shū）車輛和駕駛人違反道路交通法律法規的行為。交（jiāo）通運（yùn）輸部門（mén）負責對建築垃圾運輸經營企業、營運車輛和營運駕駛人員貨運市場準（zhǔn）入的監督（dū）管（guǎn）理，查處違反道路運（yùn）輸法律法規的行為。生態環境部門負責依法查（chá）處建築垃圾（jī）資源化再（zài）利用過程中的環境違（wéi）法行（háng）為，配合各縣(市、區)政府做好建築垃圾中轉和末端（duān）處置場所的環境影響評價（jià）工作。農業農村部門（mén）負責協助做好農村建築垃（lā）圾的規（guī）範管理工作。發展改革部門負責建築垃圾資源化利用項目備案審批，指導督促再生產品使用。工信部門負責服務和培育（yù）建築垃圾資源化利用（yòng）企業。財政部門負責按照政府（fǔ）相關文件精神統籌安排建築垃圾管理提（tí）升工作相關經（jīng）費。行政（zhèng）審批部門負責建築垃圾處置核準相關工作。市數字經（jīng）濟發展中心負責協助指導建築垃（lā）圾信息平台建設和數據共享等（děng）相關工作（zuò）。

　　五、工作保障

　　(一)強化工作協同。建立建（jiàn）築垃圾管理提升工作（zuò）專班，由市城市管理局、市公安局、市住建局、市自然資源局、市交通運輸局（jú）、市（shì）生態環境局、市農業農村局、市發改委、市工信局、市財政局（jú）、市行政審批（pī）局（jú）、市數字經濟發展中心，潯陽區、濂溪區、柴桑區政府，九江經濟技術開發區、八裏湖新區管委會等單位組成，市城市管理局為牽頭單位，專班工作規則另行（háng）製定。具體工作實行部門負責製，各負其責、密切協作、信（xìn）息互通、聯動推進，確保各項工（gōng）作取（qǔ）得實效（xiào）。 

　　(二)強化督查考核。建立建築垃圾管理工作目標考核和督查通報製（zhì）度，將建築垃圾管理（lǐ）提升工作成（chéng）效納入縣(市、區)年度綜（zōng）合考核。市城市管理局組（zǔ）織工作專班，加（jiā）大督查和（hé）調度力度（dù），對各縣(市、區)工作任務進展情況（kuàng）、工作成效進行（háng）督（dū）導（dǎo）檢查和定期通報。適（shì）時邀請人大代表、政協委員，參與和監督建築垃圾管理提升工作。

　　(三)強化工作激勵（lì）。市財政局按照市政府相（xiàng）關文件精神，統籌安排建築垃圾管理（lǐ）提升工作相關經費，激發各地各部（bù）門積極性，提升工作效能。

　　(四)強化氛圍營造。加強（qiáng）對建（jiàn）築（zhù）垃圾管理（lǐ）工作的宣傳，推進宣（xuān）傳進工地、進小區，弘揚綠色環保理（lǐ）念。及時總結提煉可（kě）複製、可推廣的經驗做法，組織經驗推廣，優秀突出的案例向社會公示，切（qiē）實發揮示範引領作用。強化對建築垃圾違法行為（wéi）的曝光，提高公眾（zhòng）規範處（chù）置建築垃圾的自覺性。建立健（jiàn）全建築垃圾違法行為舉報製度，形成全社會共治的良好氛圍。