政策信息（xī）| 沈陽市“無廢城市”建（jiàn）設工（gōng）作方案（征求意見稿）

　　一、總體目標

　　深入貫徹習近平生態文（wén）明思想和習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要（yào）講話和批示指示精神，以建設國（guó）家中心城市為契機，統籌城市發展與固體廢物管理，推進提升固體廢物治理體係和（hé）治理能力（lì），到2025年，固體廢物產（chǎn）生強度得到有效控製，資源化利用能力和水平明（míng）顯提升，固體廢物智慧（huì）監（jiān）管平台基（jī）本建立，減（jiǎn）汙降碳協同增效作用充（chōng）分發揮（huī）。到2035年，固體（tǐ）廢物產生強度顯著下降（jiàng），各類固體廢物全部得到安全利用處置，減汙降碳成效顯著，“無廢城市”製度、技術、市場（chǎng）和監管四大體係基本完善。

　　二（èr）、主要任務

　　(一)推行（háng）工業綠色生產，推進工業固體廢物綜合（hé）利用

　　推進工業綠色轉型。積（jī）極推動產業優（yōu）化升級，紮實做好（hǎo）結構調整“三篇大文章”，高質量發（fā）展再製造產業，以（yǐ）大陸激光等企業為重點，培育再製造產業領軍企業。

　　推進（jìn）綠色工（gōng）廠建設。以汽車、先（xiān）進裝備製造等（děng）重點行業為引領，建立沈陽綠色製造可（kě）複製可推廣的綠色工廠模式。到2025年，建立綠色製造企業重（chóng）點培育庫，新增省級以上（shàng）綠色製造企業100個。

　　打造綠色供應鏈體係。推廣寶馬公司綠色供應鏈、再生鋼閉環生產係統等經驗，在通用設備製造、汽車製（zhì）造、電（diàn）氣機（jī）械和器材製造（zào）等重點行業，推動上下遊產業綠色化，在核心龍頭企業實施夥伴式綠色供應商管理。

　　推進園區循環化改造。推廣遼寧法（fǎ）庫經濟開（kāi）發區建設經驗，推進遼寧永（yǒng）安經濟開發（fā）區、沈陽近海經濟區實施園區循環化改造，推動公共設施共建共（gòng）享、能源梯（tī）級利用、資源循環利用和（hé）汙染物集（jí）中安全處置，到（dào）2025年省級以上製造類（lèi）園區循環（huán）化改造率達到100%。

　　推進綠色礦山建設。對全市持有效采礦（kuàng）許可證的生產礦山全麵啟動綠（lǜ）色礦山建設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設，到2025年，綠色礦山創建數達到持有效采礦許可證礦山數的（de）70%以上。

　　推動工業固廢綜（zōng）合（hé）利用。開展一般工業固廢產生、貯存、利用、處置情況調查評估。推動粉煤灰、煤矸石（shí）、冶（yě）煉渣等（děng）工業固廢綜合利用項目建設。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率（lǜ）達到90%。

　　強化清潔生產審核。嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業強製清潔（jié）生產（chǎn）審核，降（jiàng）低工（gōng）業固廢產生數量及生產能耗，到2025年，工業領域清潔生產全（quán）麵推行，其（qí）他行（háng）業領域清潔生產進一步深化，一般（bān）工業固體廢（fèi）物產生強度降低至0.57噸/萬元（yuán）。

　　推動降低重點行業碳排放強度。開展生活垃圾利用（yòng）處置（zhì）、工業固體廢物綜合利用等領域減汙降碳潛力分析，研究固體廢物領域碳達峰碳中和路徑及方法，探索形成固（gù）體廢物利用處置行業碳排放核查體（tǐ）係。

　　(二)踐行綠色生活方（fāng）式，推動生活源固廢資源（yuán）化利用

　　加（jiā）快完善（shàn）生活垃圾分類設施。完善城區垃圾（jī）分類收集、轉運設施。持（chí）續推進農村（cūn）生活分類示範村（cūn）建（jiàn）設。加快廚餘垃（lā）圾等收集處理設施建設。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率穩定保持在100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋（gài）率達到85%。

　　積（jī）極推動（dòng）再生資（zī）源回收利用。編製（zhì）沈陽市再生資源回收網點規劃，合理布局再生資源回收網點，持續推（tuī）進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利用體係示範城（chéng）市建設，完善報廢機動車回收服（fú）務網絡，不斷完善並積極推廣“互聯網+再生資源回（huí）收”模式。到2025年，生活垃圾回收利用率達到36%。醫（yī）療衛生（shēng）機構可回收（shōu）物回收率達到90%。

　　穩步提升生活垃圾處置能力。加快北部、西南部農村生活垃圾焚燒發電設施建設，並配套建設生活垃圾焚燒飛灰處置設施。推動實施大辛、老虎衝生活垃圾（jī）填埋場封場工程。到2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。

　　有序推進塑料汙（wū）染治（zhì）理。禁止生產厚度（dù）小於0.025毫米的超薄塑料購物（wù）袋等部分危害（hài）環境（jìng）和人體健康的產品。分批禁用一次性塑料餐具。積極推（tuī）廣使用可循環快遞箱(盒)，鼓勵企業使用商（shāng）品（pǐn）和物流一（yī）體化包裝，鼓勵郵政快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料汙染得到有效控製，塑料（liào）垃圾實現零填埋，電商快件不再二次包裝率達99%。

　　統籌提升（shēng）汙泥利用處置能力。開展市域內（nèi）汙泥利用（yòng）處置能力與汙泥產（chǎn）生情（qíng）況評估。加（jiā）快推進（jìn）沈陽（yáng）南部汙泥處置特許經營項目建設，提升市域內汙泥處置能（néng）力，城（chéng）鎮汙水汙泥無害化處置率保持（chí）在100%。

　　(三)強（qiáng）化全程精細管理，築牢危險廢物環境安全底線（xiàn）

　　強化危險廢物分級分類管理。動態製（zhì）定危險廢物重點監管（guǎn）單位清單和（hé）重點貯存設施清單，嚴格防控（kòng）重（chóng）點源危險廢物環境風險。嚴格項目準入，從嚴把關危（wēi）險廢物產生量大且處置出路難（nán）的建設項目。加強醫療（liáo）機構（gòu）醫療廢物、生活垃圾和可回收物的分類收集、貯存及處置。

　　優化提升危險廢物利用處（chù）置能力。定期開展全市危險（xiǎn）廢物產生情（qíng）況和流向分析，大力推進危險廢（fèi）物資源化利用，鼓（gǔ）勵“點對點”定向利（lì）用。探索生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯協同等（děng）技術路徑。嚴禁可焚燒減量的危險廢物直接填埋（mái）。到2025年，工業危險廢物綜（zōng）合利（lì）用率達到40%以上，危險廢物填（tián）埋處置量降低10%。

　　強化危險廢物環境風險防控能力。完善突發環境事件（jiàn）應急處（chù）置能力，健全完善沈陽市突（tū）發環境事件專家隊伍、應急監測隊伍、環境應急救援和處置隊伍（wǔ）建設，將危險廢物利用處置龍頭企業（yè）納入突發環境事件應急處置工（gōng）作體係。

　　完善平戰結（jié）合的醫療廢物處置能力。加強醫療廢物收運設施及中（zhōng）轉（zhuǎn）能（néng）力建（jiàn）設。鼓勵發展移動式醫療廢物就地消毒（dú）設施。依托危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施，建設形成不低於200 t/d的醫（yī）療廢物應急（jí）處（chù）置能力，保（bǎo）障重大疫情醫療廢物（wù）應急處置。

　　推進小（xiǎo）微企業集中收集貯存試點建設。以（yǐ）產生（shēng）量小於10噸的工業企業、機修行業、實驗室廢物產生單位和其他社會源危險廢物為重點，開展小微企業危險廢物（wù）集中收集試點工作，有效（xiào）打通小微企業等產生（shēng）的危險廢物收集“最後一公裏”。

　　(四)推行農業綠色生產，促進農業固體廢物回收利用（yòng）

　　推進農藥化肥減量增效。深化農業供給側結（jié）構性改革，穩定綠色食品、有機農產品種植麵積，加強綠色食品、有機農產品認證。實施化肥、農藥等（děng）農業生產投入品減量增效行動，強化農田病蟲監測，推廣高效低毒低殘留農（nóng）藥。

　　推進種養（yǎng）結合，強（qiáng）化（huà）畜禽糞汙（wū）資源化利（lì）用。以規模養殖場為重點，推（tuī）廣新型種養模式。加快標準化示範基地創建（jiàn），推動畜禽標準化規模（mó）養殖場項目建設。推進縣區畜禽有機肥加工項目建設和畜禽糞汙集中收（shōu）集中心項目（mù）建設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。

　　全力推進秸稈綜（zōng）合利用。推進（jìn）秸稈就地就近就農（nóng）、產業集中、規模（mó）利用等多（duō）種（zhǒng）方式綜合利用。持續推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化（huà）、燃料（liào）化利用。到（dào）2025年（nián），沈陽市秸稈綜合利用率（lǜ）達到91%以上。

　　推（tuī）動廢舊農膜回收處理。科（kē）學開展加厚（hòu）高強度地膜試點工作，推進（jìn）農田殘膜回收與再利用，定期開展農用廢舊地膜殘留監（jiān）測。到2025年，廢舊農膜回收率達到85%以上。

　　建立農藥包裝廢棄物回收製度。依（yī）據生產者責任延伸製度，落實農藥生產及經營單位對農藥包裝（zhuāng）廢棄物的回收職（zhí）責，以合作社、農資（zī）經營以及鄉鎮再生資源回收網點（diǎn）為單位設立收集點，探索建立農藥包裝廢棄物押金返還製度。

　　(五)構建收集處置網絡，推（tuī）進（jìn）建築垃圾規範利用處置

　　推行綠色建築（zhù）及裝（zhuāng）配式建築。規範綠（lǜ）色建築設計、施工、運行、管（guǎn）理，逐年提高采用裝配式建造的新建建築比例，推進建築垃圾源頭減量與分類，落實建設單位建築垃圾減量化的主體責任。到2025年，全市城（chéng）鎮（zhèn）新建民用建築全麵按照（zhào）綠色建築基本級及以上標準（zhǔn）規劃（huá）建設，綠（lǜ）色（sè）建築占新建建築的比率達到（dào）100%。裝配式建（jiàn）築占新建建築的比率達到70%以上。

　　合理布局建築垃圾（jī）收集處理網絡。推進建築垃圾資源化利用（yòng）項目建（jiàn）設，合理布局建築垃圾中轉站，開展移（yí）動式建築垃圾預處理示範，構建完善的（de）建築垃圾轉運處理能力。推動建設消納場2座（zuò）以上。到2025年，建築垃圾綜合利用率達到（dào）75%。

　　妥善處置積存建築（zhù）垃圾。開展建築垃圾積存情況摸底調查，以建築垃圾積存量（liàng）大的區域為重點，推行移動式預處理+分類（lèi）轉運結合模（mó）式，開展建築（zhù）垃圾積存點清理。到2025年，完成（chéng）城（chéng）區曆史積存建築垃圾清理。

　　加強建築垃圾再（zài）生產品應用（yòng）。實施建築垃圾資源化（huà）產品認定（dìng），開展建築（zhù）垃圾綜合利用產品示範項目，推動（dòng）建築垃圾（jī）生產建築材料產品的應用，培育1-2家建築垃圾資源化利用龍頭企業。

　　(六)激發社（shè）會生機活力，營造無廢城市建設良好氛圍

　　加強“無廢”文化宣傳推廣。借助各類宣傳平台，全方位展示“無廢城市”建設取得的突出成績（jì）和重要經（jīng）驗，提高公眾知曉率和參與度（dù）。推動生活垃圾處理設施、危險廢物利（lì）用處置設施分批向公眾開（kāi）放（fàng），充（chōng）分發（fā）揮環境教（jiāo）育基地科普教育功能。

　　積極推動“無廢細胞”建設。製定“無廢細胞”實施細則，以“無廢工廠、無廢小區、無廢校園、無廢（fèi）酒店、無廢景區”為重點，形成涵蓋主要場景的工業源、生活（huó）源固體廢物綜（zōng）合（hé）管理模式，在資源節約、垃圾分類、宣傳引導等方麵形成示範效應（yīng）。到2025年（nián），全市建（jiàn）成200個“無廢細胞”。

　　(七)加強四大體係建設，提升無廢城市（shì）建設（shè）保障能力

　　加快完善固體廢物管理機製。健全（quán）生態環境主管部（bù）門統一監督管理、相關部門各司其職的固體廢物部門協同工作機製（zhì），形成要素完（wán）整、權責（zé）明（míng）晰、協（xié）同增（zēng）效（xiào）的（de）聯動機製。研（yán）究（jiū）建立健全生活垃圾、建築垃圾、汙泥、農業固體廢（fèi）物、再生資（zī）源等統計範圍、口徑（jìng）和方法，強化工（gōng）業固體廢物、危（wēi）險廢物申報登記。

　　強化固體廢物環境監（jiān）管和執法。嚴厲打擊危險廢物（wù）環境違法犯罪行為，加強危險（xiǎn）廢物、醫療廢物、建築垃圾、汙泥等（děng）領域多部門聯（lián）合執法。推進危（wēi）險廢物規（guī）範化環境管理評估，依法將工業固（gù）體廢物納入排汙許可管理，推進（jìn）排汙許可“一證式（shì）”管理。

　　構建固體廢物智慧監管立體服務係統。建立或（huò）完善固體廢物信息管（guǎn）理體係（xì），完善現有智能（néng）監管平台，打（dǎ）通多部門信息壁壘，形（xíng）成固體廢物多部門、多領域（yù）信息共享機製，實現各類固體廢物管理數據（jù）互聯互通。

　　加強固廢資源化技術研發及應用。推動建立固廢廢物（wù）領域創（chuàng）新平台，鼓勵開展先進固體廢（fèi）物綜合（hé）利用技術及裝備領域的科技攻關，推進（jìn）低價（jià）值（zhí）工業固體廢物、工業廢鹽、焚燒飛灰、汙泥、建築垃圾等（děng）資源化綜合利用技術創（chuàng）新和研（yán）發（fā）。

　　完善固（gù）體（tǐ）廢物市場經濟政（zhèng）策。推進建立生活垃圾處理收費製度，適時試點分類垃（lā）圾與混合垃圾差別化收費政策。落實綜（zōng）合利用固體廢（fèi）物暫予免征環境保護稅、資源綜合利用減免增值稅優惠和從事汙染防治的第三（sān）方企業所（suǒ）得稅優惠（huì）等稅收優惠政策。

　　完善（shàn）政府綠色采購體係。落實（shí）綠（lǜ）色采（cǎi）購政策和相關（guān）標準，積極推（tuī）動（dòng）綜合利用產（chǎn）品和再生資源產品納入政府綠色采購體係。在政府投資（zī）公共工程中，優先（xiān）使用以一般工業固體（tǐ）廢物（wù）、建築垃圾等為原料（liào）的綜合利用產（chǎn）品，逐步（bù）加大在同類產品中的采（cǎi）購比例（lì）。

　　三、保障（zhàng）措（cuò）施

　　(一)加（jiā）強組織領（lǐng）導

　　成立（lì）沈陽市“無廢城市”建設工作領導小組，下設辦公室和專項工作組，建立多部門協作機製（zhì），形成職責明確、執行有力、推進有序的工作機（jī）製，調動全市力量和（hé）資源，共同推（tuī）進“無廢城市”建設工作。

　　(二)強化技術指導

　　充分發揮國家和地方專家隊伍力量，研究解決“無廢城市”建設過（guò）程（chéng）中遇到的（de）技（jì）術和管理問題，開（kāi）展年度建設成（chéng）效評估（gū）。加強國內外先進製度、經驗、技術、理念學習交流（liú），及時總結可複製（zhì）推廣的做法和成功經驗，發（fā）揮（huī）示範帶動作用。

　　(三)加強考核監督

　　建立“無廢城市”監（jiān）督考（kǎo）核體（tǐ）係和評價指標，壓實各部門、各區、縣(市)政府責任（rèn），將“無廢城（chéng）市”建設成（chéng）效納（nà）入領導班子績效考核，對各項任務落實情況進行督導檢查，加強跟蹤調度，形成各司其職、各（gè）負其責、齊抓共（gòng）管的（de）工作格局。

　　(四)強化資金統籌

　　積極爭取中央、省（shěng）級相關專項資金支（zhī）持，統籌整合各類資金支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構（gòu）加大資金支持力度，創新（xīn）融資方（fāng）式，積極支持社（shè）會資本參與、發行綠色債券等，用於支持固（gù）體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體係建設，激發市場活（huó）力。