湖（hú）南建築垃圾資源化回收能力不足

　　2023年6月，省第一生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對長沙市開展督察期間，發現長（zhǎng）沙市（shì）渣土、建築垃圾固體廢棄物、盾構土等建築垃圾消納（nà）能力（lì）不足，處理不規範，揚塵汙染、廢水汙染、尾泥汙染、生態破壞等問題（tí）突出，人民群眾反映強烈，長沙市相關部門及相關區政府責（zé）任落實不到位，日（rì）常監管不夠有力。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國固體廢物汙（wū）染環境防治法》規定，縣級以上人民政府應當加強建築垃圾汙染環境防治，應當製定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的（de）建築垃圾（jī）汙染環境防治工作規劃，應當推動建築垃圾綜（zōng）合（hé）利用。建築（zhù）垃（lā）圾資源化回收利用是（shì）砂石骨料領域的重要市場，長沙市建築垃圾產生量約（yuē）占全省的50%左右，在全省較早啟動資源化回收（shōu）工作，並建設（shè）了（le）長沙市建築垃圾智慧監管平（píng）台。2019年11月4日，工業（yè）和（hé）信息化部聯合十（shí）部委下發《關於推（tuī）進機（jī）製砂石行業高質量發展的若幹意見》，要求機製（zhì）砂石企業要堅持綠色（sè）低碳循環發展，生產線配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等汙染防治以及水土保持設施，對設（shè）備、產品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進清潔生產，嚴控無組織（zhī）排放，滿足達標排放等環保要求。《長沙市建築垃圾資源化利用（yòng）管理辦法》規定，處置企業和（hé）利用企業應當按照環境保護有關規定處理生產過程中汙水、粉塵、噪聲等，防止二次汙染。《長沙市渣土消納場布局規劃（huá）(2021-2035)》《長沙市建築垃圾（jī）治理專項規劃(2020-2035)》均對汙染防治工作提出相（xiàng）關要求。2020年省級生態環保督察“回頭看”和省生態環境警示片多次指出過（guò）長沙市渣土處置利用（yòng）相關問題，有關責任單（dān）位進行了一（yī）定整改。據（jù）統計（jì），長沙市現批準建設有渣土（tǔ）資源化利用場11個、盾構土環保處（chù）置（zhì）場7個、建築垃圾特許經營企業5家。

　　二、存在問題

　　督察組（zǔ）抽查部分（fèn）處置（zhì）場，發現長沙市建築垃圾資源化回收利用能力不足（zú）、水平不夠高、監管（guǎn）不夠（gòu）有力、環（huán）境問題比較突出;此外檢（jiǎn）查還發現一些未辦理手續的非法處置場所，沒有任何汙染防治（zhì）設施，生態破（pò）壞嚴重。

　　(一)處置利用不（bú）平（píng）衡、不充分。一是渣土處置利（lì）用能力（lì）不足。根據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙（shā）市工程渣土處置申報量共計12751萬方，平均每年約5100萬方。《長沙市渣土消納場布局規（guī）劃(2021-2035)》共規劃建（jiàn）設57處場址作為推薦消（xiāo）納場（chǎng），總庫容量約為17290萬方，按平均計（jì）算每年消納能力（lì）約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不足，現有（yǒu）消納場基本沒有容（róng）量，近些年（nián）來經常發生違規（guī）傾倒、填埋問題（tí），群眾投訴較多。經調查了解，由於沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存（cún）在尾泥沒有處置去向、正常經營困難現象。二是資源化回收利用率不高。《長（zhǎng）沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要（yào）求（qiú）“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長沙市城管部門統計，2021年1月（yuè）至2023年5月，長（zhǎng）沙市工（gōng）程渣土處置申報量共計12700萬（wàn）方，申報處置回收量（liàng）6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處（chù）置利用總量為359.36萬方，差距很大。根（gēn）據《長沙市（shì）建築垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘（chéng）數法每年建築垃圾(不含（hán）工（gōng）程渣土)產生量約為1080萬（wàn）噸（dūn），而2022年納入住建部門統計口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量（liàng）為（wéi）307.2萬噸;納入統計的（de）盾構土（tǔ）年均（jun1）申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土（tǔ）處置量約為387萬噸，與規劃（huá）預計（jì）的產生量差距巨大（dà），大量建築垃圾未納入資源化回收範圍。三是資源化（huà）回收利用技術不高。工程渣土資源化利用處於試驗（yàn）階段，綜合利用方式（shì）較少、工藝簡單，缺少配（pèi）套政策支持，再生產品市場應用困難。其中盾構土（tǔ）環保處置場主要（yào）是對盾構土進行無害化處置、減量（liàng）化處（chù）置，由於資源化利用技術不高，粗放式加工生產，仍產（chǎn）生（shēng）較高比例的尾渣要填埋處置。

　　(一)處置利用不（bú）平衡、不充分。一是渣土處置利用能（néng）力不足。根據長沙市城管部門統計（jì），2021年（nián）1月至2023年（nián）5月，長沙市工程渣土處置申報（bào）量共計12751萬（wàn）方，平均每年約5100萬方。《長沙市渣土消納場布（bù）局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不足，現有消納場基本沒有容量，近些年來經（jīng）常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多（duō）。經調查了解，由（yóu）於沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經營困難現象。二是資源（yuán）化回（huí）收利用率不高。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到（dào）75%”，據長沙市城管部門（mén）統計，2021年（nián）1月（yuè）至2023年5月，長沙（shā）市工程渣土處置（zhì）申報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量（liàng）為359.36萬（wàn）方，差（chà）距很大。根據（jù）《長沙市建築垃圾治理專項（xiàng）規劃(2020-2035)》，用人均（jun1）乘數法每年建（jiàn）築垃圾(不含工程渣土)產生量（liàng）約為1080萬噸，而2022年納入住建（jiàn）部門統計口徑的產生（shēng）量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統（tǒng）計（jì）的盾構土年均（jun1）申報處置量約為48萬（wàn）方、約80萬（wàn）噸（dūn），建築垃圾和（hé）盾構土處置量約（yuē）為387萬噸（dūn），與規劃預（yù）計的產生量差距巨大，大量建築垃圾未納入資（zī）源化（huà）回收範（fàn）圍。三是資源化回收利用技術不高（gāo）。工程渣土資源化利用處於試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡（jiǎn）單，缺少配套政策支持，再生產（chǎn）品市場應用困難。其中（zhōng）盾構土環保處置（zhì）場主要是對盾構土進行無害化處置、減量化處置，由於資源化利用技術不高，粗放式加工生產，仍產生較高比例的尾（wěi）渣要填埋（mái）處置。