中共中央辦公廳國務院辦公廳關於推進綠色低（dī）碳轉型加強全國碳市場建設的意見（jiàn）

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新（xīn）時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十（shí）大和二十屆二中、三中全（quán）會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近（jìn）平生態文明思想，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，兼顧綠色（sè）低碳轉型（xíng）和經濟（jì）發展需要（yào），堅持有（yǒu）效市場、有為政府，堅持碳市場作為控製溫室（shì）氣體排放政策工具的基本定位，加快建設全國統一的碳市場，有計劃分步驟（zhòu）擴大實施範圍、擴（kuò）展參與主體，營造更加公平公開透明的市場環境，努力實現碳排放資（zī）源（yuán）配置效率最優化和效益最大化，推動傳統產業深度轉型，培育發展新質（zhì）生產力，激發全社會綠色低碳發展內生動力，為積（jī）極穩妥推進碳達（dá）峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。

　　主要目標是：到2027年，全國（guó）碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體（tǐ）自願（yuàn）減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到（dào）2030年，基本建成以配額總量控製為基礎、免費（fèi）和有償分配相結（jié）合的全國（guó）碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參（cān）與廣泛、與國際接（jiē）軌的全國溫室氣體自願減（jiǎn）排交易市場（chǎng），形成減排效果明顯、規則體係健全、價格水平合理的碳定價機（jī）製。

　　二、加快建設全（quán）國（guó）碳排放權交易市場（chǎng）

　　（一）擴大全國碳排放權交（jiāo）易市場覆蓋範圍。根據（jù）行業發展狀況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣（qì）體種類。

　　（二）完善碳排放配額管理製（zhì）度（dù）。建立預期明確（què）、公開透明的碳排放配額管理製（zhì）度，保持政策穩定（dìng）性和連續（xù）性。綜合考慮經濟社會發展、行業（yè）特點、低碳轉型成本等，明確市場中（zhōng）長（zhǎng）期碳（tàn）排放配（pèi）額控製目標。根據國家溫室氣體排放控製（zhì）目標及（jí）碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產業鏈供應鏈安全、民生保障的關係，科學設定配額總量，逐步由強度控製轉向總量控製。到2027年，對碳排放總量相（xiàng）對穩定的行業優（yōu）先實施配額總量控製。穩妥推行免費（fèi）和有償相結（jié）合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額（é）儲備和市場調節機製，平衡市場供需，增強市場穩定（dìng）性和流動性。合理確定用核證（zhèng）自願減排量抵銷（xiāo）碳排放配額清繳的比（bǐ）例。

　　（三）加強對（duì）碳排放權交易試點市場（chǎng）的指導和監督管理。統籌好全國（guó）碳排放權交易市場和有關（guān）地方試點開展的碳市場。現有碳排放權交（jiāo）易試點市場要按照有關要求（qiú）規範建設運行，助力區域綠色低碳轉（zhuǎn）型。鼓勵碳排（pái）放權交（jiāo）易試點市場在擴大覆蓋範圍、完善市場調節機製（zhì）、創新監管（guǎn）手段、健康有（yǒu）序發展碳金（jīn）融等方麵先行先（xiān）試，為全國碳排放權交易市場建設探索經驗。建立（lì）定期評估和退出機製，不再新建地方或區域（yù）碳排放權交易市場。

　　三、積極發展全國溫室氣體自願減排交易市場

　　（四）加快自願減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體係，針對可持續發展效益顯著、社會期待高、社會和生態效（xiào）益兼具的重點（diǎn）領域加快方法學（xué）開發，有效服務社會自主減排和生態（tài）產品價值實現。強化自願減排項（xiàng）目開發、審定、實施及減排量核查等全鏈條管理。項目（mù）業主、審定與核（hé）查機（jī）構要恪守誠信原則，嚴格落實承諾事項，主動接（jiē）受（shòu）社會（huì）監督。加強全國碳減排資源統籌管理（lǐ），規範各類自（zì）願減排交易活動。

　　（五）積極推動核證自願減排量應用。倡導（dǎo）推動黨政機（jī）關、企（qǐ）業、社會團體（tǐ）等在綠色供應（yīng）鏈管理、開展大（dà）型活動、履行社會責任（rèn）、綠色低碳生活等（děng）方麵，積極使用核證自願減（jiǎn）排量抵銷碳排放，各級黨政機關和國有（yǒu）企業要發揮表率作用。完善核證自願減排量抵銷規則，提高國際認可度（dù），積極（jí）服務有關行業企業（yè）國際履約和產品碳中和。

　　四、著力提升（shēng）碳市場活力

　　（六）豐富交易產品。穩慎推進金融機構探索開發與碳（tàn）排放權和核證自願減排量相關的綠色金融（róng）產（chǎn）品和服務，加大（dà）對溫（wēn）室氣體減排的支持力度。建立完善碳質（zhì）押、碳回購等政策（cè）製度，規（guī）範開展與碳排（pái）放權（quán）相關的金融活動，拓展企業碳資產管理渠道。以全國碳市場（chǎng）為主（zhǔ）體建立（lì）完善（shàn）碳定價機製，充分利用全（quán）國碳市場（chǎng）的價（jià）格（gé）發現功能，為金融支持綠色低碳發（fā）展提（tí）供有效的價格信號。

　　（七）擴展交（jiāo）易主體。支持（chí）銀（yín）行（háng）等金融（róng）機構規範開展碳質押融資業（yè）務，穩妥推（tuī）進符合要求的金融機構在依法合規、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自願減排交易市場（chǎng）逐步引入符合條（tiáo）件的自然人（rén）參與交易。

　　（八）加強市場交易監管。規範重大政策信息發布，完善市場交易風險預防預警及處置（zhì）程序，開展全國碳市場價格跟蹤（zōng）評估（gū），推動形成合理交易價格。加強交易行為監管，嚴厲打擊（jī）擾（rǎo）亂市場秩序、操縱市場等行為。建（jiàn）立重點排放單位（wèi）履約風險評估預警和管理製度，防範履約風險（xiǎn）。加強對碳金融（róng）活（huó）動的監督管理，引導金（jīn）融機構按照市場化、法治化原則做好金融服務，守住不發生係統性金融（róng）風險的底線。

　　五、全麵加強碳市場能力建設

　　（九）完善管理體製和支撐體係。建立健全（quán）與全國碳市場發展階段相適應（yīng）、有利於（yú）加強統一監督管（guǎn）理、權責清晰、運行高效的管理體係。加強全國碳市場管理能力建設。推動建設全鏈條、數字化、智能化的全國（guó）碳市場管理係統（tǒng）、注冊登記係統和交易係統，強化服務功（gōng）能，保障數據安全。

　　（十）加強碳排放核（hé）算與報告管理。健全企業（yè）溫室氣體排放報告製度。結合全國（guó）碳市場建設，加快修訂重（chóng）點行業（yè）企業（yè）溫室氣體核算與報告指南，條件（jiàn）成熟後轉化為（wéi）國家標準。實施（shī）碳（tàn）排放核算分類管理，完善基於排放因子法的核算體係，探索開展基（jī）於（yú）自動監測的碳排放核算。加強碳排放關鍵計量器具配備、使用和管理，依法進行檢定（dìng）或校準（zhǔn），製定計量技術規範，開展碳排放計量審查。實施重點排（pái）放單位關鍵參（cān）數月度（dù）存證。

　　（十一）嚴格規範碳排放核（hé）查。完善重點行業核查技術規範，明確核查要點和要（yào）求，規範核（hé）查流程。推動審（shěn）定核查機（jī）構嚴格遵（zūn）循客觀獨立（lì）、誠實守信、公平公正、專業嚴謹的原則，對碳排放進行（háng）全麵（miàn）核（hé）實查證，確保審定、核查結果的準確性和可信（xìn）度。對碳排（pái）放報告持續保持高質量的重點排（pái）放單位可結合（hé）實際簡化核查。

　　（十二）加強碳排放數據質量全過程監管。壓實重點排放單位履行（háng）碳排放核算與報告的主體責任，推動企業建立健全碳排放數據質量內部管（guǎn）理製度。地方生態環境、市場監管部（bù）門會同有（yǒu）關部門加強碳排放數據日常監（jiān）督管理，綜合運用大數（shù）據、區塊鏈、物聯網等技術，提升監管水平。加大違法違規行為查處力（lì）度，嚴厲打擊（jī）弄虛作假（jiǎ）行（háng）為（wéi）。

　　（十三）加強技術服務機構監（jiān）管。對全國碳排放權交易市場核查機構實施（shī）認證機構資質管理，明確（què）準入條件、行為規範和退出機製。加強（qiáng）碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規機構清出機製。積極培育谘詢服務、檢驗檢測、審定核（hé）查等技術服務（wù）業，定期開展評（píng）估，促進第三方技術服務市場健康發展，打造更多國際性專業服務機構（gòu）。推動技術服務機構加強行業自律管理。

　　（十（shí）四）完善信息披露製度。重點排放單位、注冊登記機構、交易機構、技術服務機構、金融機構等根據有關要求及時公開（kāi）排放、履（lǚ）約、交易（yì）、質（zhì）押等相關信息，接（jiē）受社會監督。建（jiàn）立碳市場相（xiàng）關數據部門共享機製。依法加強重點排放單位、技術服務機（jī）構（gòu）和金融機構信用監（jiān）督管理。

　　六、加強組織實施保障

　　（十五）加強組織領導。在黨中央集中統一（yī）領導下，各地區各有關部門（mén）要結（jié）合實際抓好本意見貫徹落實。地方各（gè）級黨委和政府要加強組織領導，積極推進綠色（sè）低碳（tàn）轉型，強化對碳市場建設運行的政策支持，加強（qiáng）對重點排放單位的監督（dū）管理，紮實做好本地區重點排放單位配額發（fā）放、配額清繳、數據質量管理等（děng）工作。生態（tài）環境部要加強碳市場建設統籌協調、組織實施和跟（gēn）蹤評估，係統推進任務落地落實。有關部門要（yào）根據職責分工，加（jiā）強協調配合和（hé）監管指（zhǐ）導，形成工作合（hé）力。重（chóng）大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

　　（十六（liù））強化政策法規支撐。研究完善相關法律法規，為碳（tàn）市場建（jiàn）設提供（gòng）法律（lǜ）支撐。開展溫室氣體自願（yuàn）減排交易管理（lǐ）相關（guān）立（lì）法研（yán）究。健全行政執法與刑事司法銜接長效機（jī）製，依法開展相關領（lǐng）域檢察公益訴訟，加大對碳市場違法犯罪行為的聯（lián）合打擊力度（dù）。完（wán）善裁判規則體係，依法支持行政機關履行碳市場行政監管（guǎn）職責。加強全國（guó）碳市場與綠電、綠證等（děng）市場化機製的政策協同、製度銜接。製定全國碳（tàn）市場注（zhù）冊登記和交（jiāo）易收費規則。完善全國（guó）碳（tàn）市場（chǎng）資金清算（suàn）機製，提高（gāo）資金清算效率。降低碳市場製度性交易成本。

　　（十七）深化（huà）國際交流與合作。積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳市場機製規則製定，推動全球綠色低（dī）碳公正轉型。加強國際磋商和對話交流。加強碳市場（chǎng）領域交流合作，推動技術、方法、標準、數據國際互認。多渠道宣傳我國（guó）碳市場建設做法和（hé）經驗。