上海（hǎi）市固（gù）體廢物近零填埋工作方案：2025年底前實現建築垃圾（jī）近零填埋

　　關於（yú）印（yìn）發《上海市固體廢物近零填埋（mái）工作方案》的通知

　　滬環土〔2025〕10號

　　各（gè）相關單位：

　　為持續推進本（běn）市固體廢物（wù）源頭（tóu）減量和資源化利用，最大程（chéng）度減少固體廢物填埋量，上海市生態環境局、市發展改革委、市綠化市容局共同製定了《上海市固體廢物近零填埋（mái）工作（zuò）方案（àn）》。現印發給你們，請遵照執行。

　　上海市生態環境局

　　上海市發（fā）展和改革委員會

　　上海市綠化和市容管理局

　　2025年1月6日

　　上海市固體廢物（wù）近零填埋工作（zuò）方案

　　為深入（rù）貫（guàn）徹落實習近平（píng）生態（tài）文明思想和習近平總書（shū）記關於固（gù）體廢物管（guǎn）理（lǐ）係列重要指示批示精神，按照政府主導、社會參與，統籌謀劃、係統治理，協同推進、分步實施的原則，持續推進本市固體廢物源（yuán）頭減（jiǎn）量和資源化利（lì）用，最（zuì）大（dà）程度減少（shǎo）固體廢物填埋量，特製定本工（gōng）作（zuò）方案。

　　一、工作目標

　　在全市原生生活垃圾、城鎮汙水廠汙泥零填埋（mái）基礎上，2026年底前，生活垃圾焚燒飛（fēi）灰、拆房和裝修垃圾分揀殘（cán）渣、製水廠汙泥等實現零填埋，固體（tǐ）廢物資源化率進（jìn）一步提升，全市固體廢物填埋總量控製在2.5萬噸/年左右，基（jī）本實現近（jìn）零填埋目標。

　　二、任（rèn）務措施

　　（一（yī））推進生活垃圾焚（fén）燒飛灰資（zī）源（yuán）化技（jì）術轉化應用

　　2024年底前，完成老港基地廠內中（zhōng）溫回爐飛灰資源化項目試點（diǎn）數（shù）據采集。2025年，本市全麵啟動生活垃圾焚燒飛灰廠內（nèi）資源化利用改造，對個別不具備廠內飛灰資源化改造條件的，研究采取鋼鐵爐窯（yáo）協同處置、高溫熔融等多（duō）種資源化路徑（jìng）。2026年底前，資源化利用設施穩定投產（chǎn），生活垃圾焚燒飛灰實現零填埋。

　　（二）推進危險廢物爐渣和飛灰資源化（huà）利用

　　嚴（yán）格落實危險廢物轉移辦法，強化危險廢物跨省（shěng）轉移審批，危險廢（fèi）物焚燒爐（lú）渣規範引（yǐn）導至長三角區域水泥窯等協同利用處置，危險廢物（wù）焚燒爐渣、醫療廢物（wù）焚燒爐渣（zhā）原則上不予（yǔ）填埋。積極推進（jìn）危（wēi）險廢物（wù）焚燒灰渣市內利用處置途徑（jìng），適時研究在老港基地新建高溫熔融設施；研究探索利用醫療廢物焚燒爐渣生產建材工藝路線；加快推（tuī）進（jìn）寶鋼（gāng）冶金爐窯協同處置危險廢物（wù）焚燒飛灰技術研究。2026年底前（qián），實現危險廢（fèi）物和醫療廢物焚燒爐渣零填埋，危險廢物和醫（yī）療廢物焚燒飛灰近零填埋。

　　（三）推動（dòng）一般固廢（fèi）資源化利用

　　持續推進生活垃圾焚燒爐渣再生利用，2025年（nián）底（dǐ）前，推動生活垃圾焚燒爐渣進（jìn）入（rù）老（lǎo）港基地或其它爐渣資（zī）源化利用企業，實現（xiàn）生活垃圾焚燒爐渣零填埋。推動製水廠汙泥製（zhì）備合格的工程（chéng）回填材料或再生磚等建築材料，進入建材（cái）企（qǐ）業或建築市政工程，實（shí）現全部資源化利用。推動（dòng）滲濾液處理汙泥等進入生活垃圾焚燒（shāo）設施協同處置。積極研究推進寶武集團利用氟化鈣汙（wū）泥生產螢石，作為助熔劑、化渣（zhā）劑（jì）回用到鋼鐵冶煉工（gōng）藝的技術研究，2026年底前，寶武集（jí）團新建氟化鈣利用處（chù）置項目，後續結合本（běn）市集成電路行業發展情（qíng）況進行擴產，實現含氟汙泥全（quán）部（bù）資（zī）源化利用。

　　（四）推動建築垃圾資源化利用

　　鼓勵符合標準的建築垃圾再生（shēng）骨料及製品在建築工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業用（yòng）土、環境治理、燒結製品及回填等領域大量利用符合要（yào）求的建築垃圾，完善建築垃圾再生建材強製應用標準。強化建築垃圾源頭分類（lèi）管理，推進分類堆（duī）放，減少其他雜質混入。提升末（mò）端建築垃圾分揀能效，通過（guò）焚燒發電、製作衍生燃料等路徑實現拆（chāi）房和裝修垃（lā）圾（jī）分揀殘渣資源化利用，在老港基地新增拆房和裝修垃圾分揀殘（cán）渣預處理分揀設施，提高資源化處理能力，2025年底（dǐ）前實現近零填埋。

　　（五）推進其他仍需填埋固體廢物安全處置

　　加快推進危險廢物剛性填（tián）埋庫建設，2025年底前，一期30萬方項目建成投運。蒸發鹽渣、廢鎳（niè）鎘電池以及其他暫時無法資源化（huà）利用處置的固（gù）體廢物進入剛性填埋庫分類（lèi）貯存，待有（yǒu）相關的資源化技術後再予以利（lì）用處置。製定危險廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白名單”，嚴格（gé）控製進入各（gè）類填埋庫的固體廢物（wù）種類和數量。2025年底前，除白（bái）名單內固體廢物，其他固體廢物原則上不允許市內填埋處置。

　　依托上海市生態文明建設領導小組，按照《關於全麵加強本市固體廢物綜合治理工作（zuò）方案》要求，各區、各有關部門落實主體責任（rèn），強化統籌協調，推進各項任務措施落地落實。進一步完善生活垃圾、醫療廢物、危險廢物等收費機製和相應托底保障機製，引導相應固體（tǐ）廢物產生企業加強協同（tóng）處置及（jí）資源化利用。積極推動（dòng）焚燒灰（huī）渣（zhā）、滲濾液汙泥、含氟汙泥（ní）等深度資（zī）源化利用技術的（de）研究及應用示範（fàn），並結合後續產業發展趨勢，提前儲備一（yī）批資源化（huà）利用技術。