生態環（huán）境部（bù）發布《全國碳排放權交易市場第一個履約周期（qī）報告》

　　生態環境部（bù）日前發（fā）布的《全國碳排放權交易（yì）市場第一個（gè）履約周期報告》顯示：全國碳市場第一個（gè）履約周期碳排放配額累（lèi）計成交量1.79億噸（dūn），累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有升。全國碳市場運行框架基本建立，價格發現機製（zhì）作用初步顯現，企業減（jiǎn）排意（yì）識和（hé）能力水平得到有（yǒu）效提高，實現了預期目標。全國碳市場（chǎng）第一個履約（yuē）周期從2021年1月1日開始至當年12月31日。報告顯示，全國碳市場第一個履約周期共納入發電行業重點排放（fàng）單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約（yuē）45億噸二氧化碳，是全球覆（fù）蓋排放量規模最大的碳市場。第一個（gè）履約（yuē）周期（qī）在發電行業（yè）重點排放單位間（jiān）開展（zhǎn）碳排放配額現貨交（jiāo）易，847家重點排放單位存在配額缺口，缺（quē）口總量（liàng）為1.88億噸，累（lèi）計使用國家核證自願減排量（liàng）(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵（dǐ）消。

　　總體看來，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易（yì）主體以完（wán）成履約為主要目的，成（chéng）交量基本（běn）能夠滿足重點排放單位履約需求。截至2021年12月31日，全國（guó）碳市場總體配額（é）履約率為99.5%，1833家重點排（pái）放單位（wèi）按時足額完成配（pèi）額清繳。

　　《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》全文如下（xià）：

　　全國碳排放權交易（yì）市場第一（yī）個履約周期報告

　　前言

　　黨的十八大以來，黨和（hé）國家（jiā）事業取（qǔ）得曆史（shǐ）性成就、發生曆史性變革。以（yǐ）習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央以前所未有的力度抓生態文明建設，謀劃開展了一係列根本性、開創（chuàng）性、長遠性工作，推動生態文（wén）明建設（shè）和生態環（huán）境保護發生了曆史（shǐ）性、轉折性、全局性變化。“十四五”時期，我國生態文明建設進入（rù）了（le）以降碳為重點戰（zhàn）略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型、實現生態環境質量（liàng）改善由量變到（dào）質變的關鍵時期，也是碳達峰的關鍵期、窗口期。目前（qián），我國尚（shàng）處在工業化、城鎮化進程中，產業結構偏重（chóng）、能源結構偏煤、達峰（fēng）時間偏緊，要通過主動調整產業結構、能源結構，才能實現2030年前達峰目標，這是一場硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　相比通過傳統的行政手段推動碳（tàn）減排，碳（tàn）市場（chǎng）通過配額管（guǎn）理製度，充分（fèn）發揮市場配置資源的作用，將（jiāng）溫室氣體控排責任壓實到企業，推動企業加強碳排放管（guǎn）理，並利用市場機製發現合（hé）理碳價，為企業碳減排提（tí）供靈活選擇，在降低（dī）全社會減排成本的同時帶動綠色低碳產業投資，是促進全社會生產生活方式低碳化、長期化的有效（xiào）方式，為處（chù）理好經濟發展與碳減排（pái）關係提供了（le）有效途徑。

　　按照黨中央、國務院相關決策部署，“十二五”以來，我國逐步（bù）建立（lì）全國碳排放權交（jiāo）易市場(以下簡稱全國（guó）碳（tàn）市場)。從2011年起，我國在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省及深圳市（shì）開展了碳排放權交易試點（diǎn），為建立全國碳市場（chǎng）探索積累經驗。2017年，經國務院同意，《全國碳排放權交易市場建（jiàn）設方案(發（fā）電（diàn）行（háng）業)》印發。2018年以來，生態環境部按照黨中央、國（guó）務院的部署，堅持將全國碳市場作為控製溫室氣（qì）體排放政策工具的基本定位，堅持穩中求進，以搭建製度框（kuàng）架、夯實（shí）管理基礎、提升數據質量為市（shì）場建（jiàn）設初期主要目標，紮實推進全國碳市場製度（dù）體（tǐ）係、基礎設施、數據管理和能力建設（shè）等方麵各項工作。2021年7月（yuè）16日，全國碳市（shì）場正式啟動上線交易，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋碳排放量最大（dà）的碳市場。

　　全國碳市場第一個履約周期（qī）(2019-2020年（nián）度)以發電行業為首（shǒu）個重點行業（yè），采用（yòng）以強度控製為基本思路的行業基準法實施（shī）配額分配，與我國2030年（nián）前實現（xiàn）碳達（dá）峰的階段目標（biāo）要求相適應。全國碳市場第一個履約周期碳排放（fàng）配（pèi）額累計（jì）成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有升，交（jiāo）易情（qíng）況符合全國碳市場基本定位。總體來看,經過第一個履約周期建設運行，全國碳市場運行框架（jià）基本建立，初步打通（tōng）了各關鍵環節間的堵點、難點，價格發現機製作用初步顯現，企（qǐ）業減排意識和（hé）能力水平（píng）得到有效提高，通過專項監督（dū）幫扶等措施有效提升碳（tàn）排放數（shù）據質量，實現（xiàn）了預期建設目標。

　　為（wéi）係統總結（jié）全國碳市場第一個履約周期（qī）建設運行（háng）經驗，促進社會各界更好了（le）解全國（guó）碳市場建（jiàn）設情況，生態環境部組織撰寫本報告，並將形成定期報告製度，持續發布全國碳市場情況報告。誠摯感謝對全國碳市場建設的關注和支持!

　　一、第一個（gè）履約周期交易和履約情況

　　(一)交易情況

　　全國碳市（shì）場第一個履約周期納入的重點排放（fàng）單位為發電（diàn）行業（yè）(含其他行業自備電廠)2013-2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費（fèi）量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織，共2162家（jiā）重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排（pái）放量約（yuē）45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。截至2021年12月（yuè）31日，第（dì）一（yī）個履約周期（qī）共運行114個交易日，碳排（pái）放配額累（lèi）計成交量（liàng）1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均價42.85元/噸，每日收盤（pán）價（jià）在40~60元/噸之間波動，價格總體穩中有升(如圖1所示)。

　　圖1：全國碳市場第一個履約周期量價走勢圖

　　全國碳市場（chǎng）第一個履約周期（qī）在發電行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨交易（yì），共有847家重點排放單位存在配（pèi）額缺口（kǒu），缺口總量約為1.88億噸，第一（yī）個履約周期累計使用國家核證自願減（jiǎn）排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵銷。總體上看，市場（chǎng）交易（yì）量與（yǔ）重點排放單位配額缺口較為（wéi）接近，交易主體以完成履約為主（zhǔ）要目的，成交量基本（běn）能夠滿足重點排放單位履約需求，交易價格未出現大（dà）幅波動，符合全國碳市場作為控製溫室氣體排（pái）放政策工具（jù）的（de）定位和建設初期的階段性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年12月（yuè）31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點排放單（dān）位（wèi）按時足額完成配額清（qīng）繳，178家重點排放單（dān）位（wèi）部分完成配額清繳（jiǎo）。【注1：全國碳市場（chǎng）第一個履（lǚ）約周期共納（nà）入2162家（jiā）重點排放（fàng）單位（wèi），其中151家重點排（pái）放單位由於企業關（guān）停、符（fú）合暫不納入配額（é）管理條件等原因，未實際發放全國碳市場（chǎng）配額。第一個履約周期實際發放配額的重點排放單位為2011家。】從各地區履約（yuē）完成情況看，海（hǎi）南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市（shì）全部按時足額完成配額（é）清繳(如圖2所示)。

　　圖2：第一個履約周期各地區配額清（qīng）繳完成情況（kuàng）【注2：西藏自治區無（wú）符合納（nà）入條件的（de）重點排放單位:北京市、天津市、廣東省(不含深圳市)由於已參與地方碳（tàn）市（shì）場2019、2020配額發放（fàng）和清繳（jiǎo），不參與全國碳市場（chǎng）第一個履約周期配額分配和（hé）清繳。】

　　二、全國碳市（shì）場建（jiàn）設情況

　　(一)全國碳市場運行機製

　　全國碳市（shì）場是通過市場機製（zhì）控製碳排放的政策工具，是（shì）重點排放單位對國家分配（pèi）的碳排（pái）放配額進行交易的市場。全（quán）國碳市場（chǎng）運（yùn）行主要包括碳排放（fàng）數據核算、報告與核查，配額分配與（yǔ）清繳，市場交易（yì）監管等環節(如（rú）圖3所示)。納入市場的重點排放單位（wèi）需每年核算並報告上一年度碳排放相關數據，並接受（shòu）政府（fǔ）組織開展的數據核查，核查結果作為重點排放單位配額分配和清繳的依據。國家在（zài）綜合（hé）考慮重點排（pái）放單位生產排放需求、技術水平和國家減排需要的基礎上，給予重點排放單位一定的碳排放配額，作為（wéi）其獲得的規定時期內排放額度（dù），該額度可（kě）能（néng）大於也可能小於重點排放單位的實際排放需求。重點排放單（dān）位在獲（huò）得配額後（hòu），可（kě）結合自身實際，通過碳市場對配額進行買賣（mài），但需在履約截（jié）止（zhǐ）日期前，提交不少於自身排放量的配（pèi）額用於履約。為保障全國碳市場有效運行，生態環境部組織建立（lì）了全國碳排放數據報送與監管係統（tǒng）、全國碳排放權注冊登記係統、全國碳排放權交易係統等信息係統。數據報送與監管係（xì）統記錄重點排（pái）放單位碳排（pái）放相關數據;注冊（cè）登記係統（tǒng）記錄全國碳（tàn）市場（chǎng）碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，並提供結算服務;交易係統保障全國碳市場配額（é）集中統一交易。

　　根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》規定，由生態環境部製定全國碳排放權交易及相關活動的管理規則，加強（qiáng）對地方碳排放配額分配、溫室氣（qì）體排（pái）放報告與核查的監督管理，並會同（tóng）有（yǒu）關部門對全國（guó）碳排放權交易及相關活動進行監督管理和指導。省級生態環境部門負責在本行政區（qū）域內組織開展碳排放配額分配和（hé）清（qīng）繳、溫室氣體排（pái）放報（bào）告的核查（chá）等相關活動並進行監督管理。設區的市級生態環境主管部門負（fù）責配（pèi）合（hé）省級生態環境主管部門落實（shí）相關具體（tǐ）工作（zuò），並根據有關規定實施監督管理。重點排放單位報告碳排放數據，清（qīng）繳碳排放配額，公開（kāi）交易及相關活動信息，並接受生態環境主管部門的監督管理。全國碳市場通過（guò）市場機（jī）製形成價格信（xìn）號，引導碳減排資源的優化配置（zhì），從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資金流動。

　　圖3全國（guó）碳市場運行機製框架

　　(二)配額（é）分配與清（qīng）繳

　　1.配額分配

　　碳排放配額是國家分配給重（chóng）點排放單位（wèi）的規（guī）定時期內的碳排放額（é）度生態（tài）環境部根據國家溫室氣體（tǐ）排放控製要求，製定（dìng）碳排放配額總量確定與分配（pèi）方案，2020年12月，生態環（huán）境部印發《2019-2020年全國（guó）碳排（pái）放權交易配額總量設（shè）定與（yǔ）分配實施方案(發（fā）電行業)》。第一個履約周期采用基於碳排放強（qiáng）度控製目標的行業基準（zhǔn）法，核算重點排放單位擁有各類機組的（de）配（pèi）額數量，加總確定全國配額總量，通過預分配（pèi）和核（hé）定分配兩個（gè）階段全部免費發放。全國碳市場第一個履約周期配額分配量最大的地區是山東、內蒙古、江蘇，配額總量占全國33.71%(如圖4所示)。300MW等級以上常規燃煤機組、300MW等級及以（yǐ）下常規燃煤機組、非常規燃煤機組、燃氣機組分配配額（é）量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區配額分配量占比

　　2.配額清繳

　　重點排放單位應當在規定的時限內，向分（fèn）配配額的省級生態環（huán）境主管部門（mén）清繳本履約期的碳排放配額，第一個履約（yuē）周（zhōu）期配（pèi）額清繳的截（jié）止日是2021年12月31日。2021年10月（yuè）和2022年2月，生態環境部先後印發《關於做好全國碳（tàn）排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額（é）清繳工作通知》和《關於做好全國碳市場第一個履約（yuē）周期後續相關工作的通知》，對重點排放單位配額清繳的時間節點、清繳量以及相關操（cāo）作規範等提出明確要求（qiú）。為減輕（qīng）配（pèi）額缺口較大的重點排放單位履約負擔，第一個履約周期設定配額履約缺口上限等柔性管理規定;為（wéi）鼓勵燃氣（qì）機組發展，該類機組配額清繳（jiǎo）量不大於其獲得的免費配額（é）量。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳（tàn）排放配（pèi）額清（qīng）繳，抵銷比例不超過（guò）應清繳碳排（pái）放配額的5%。省級生態（tài）環境主管部門組織開展對未按時足額清繳配額重點排放單位的限期改正和（hé）處理工作，並公示配額清繳和處罰相關情（qíng）況，目前均依法對社會公開。

　　(三)核算（suàn）、報（bào）告與（yǔ）核查

　　2013年以來，國家組織發電、石（shí）化、建材等八大重點排放行業企業開展碳排放數（shù）據年度報送與核查。在前期（qī）工作基礎上，生（shēng）態環境部進一步完善碳排放數據核算、報告與核查製度，明（míng）確核算核查技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重點排放單位碳排放數據核算主要包括核算（suàn）邊界和排（pái）放源確定、生（shēng）產數據信息獲取、排放量計算等環節。第一個履約周期重點排放單位核算邊界為用於（yú）生產的發電設施，根據（jù）企業各類（lèi）化石（shí）燃（rán）料活動水平及其對應的二（èr）氧化碳排放因子等生產信息和數（shù）據（jù），逐台核算機組碳排放量，並匯總得到重點排放單位年度碳排放（fàng）量。根據《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南發電設施》對數（shù）據核（hé）算與報（bào）送提（tí）出的技術規範（fàn）和（hé）工作要求，鼓（gǔ）勵重點排放單位（wèi）對燃煤元素碳（tàn）含量等參數開展實測，對未開（kāi）展實測的采（cǎi）用缺省值替代。據統計，2019年、2020年實測機組（zǔ）經核查排放量（liàng）占當年排放總量的比例分別達到66%、93%。

　　專欄一（yī）元素碳含量（liàng）實測

　　碳排（pái）放數據核算（suàn）是全國碳市場製度體係的重要組成部分。燃煤發電企業溫室氣體排放核算是全（quán）國碳（tàn）市場建設的（de）重點和難點由於我國普遍存在（zài）煤種摻燒現象，針對燃煤的排放因子很難給出準確的缺省值。為此，2013年《中國發電企業溫室氣體排放核算方法（fǎ）與（yǔ）報告指南》要求企業對入（rù）爐煤的（de）元素碳含量等參數進行實際測量，並在2017年印發的相關工作通知中進一（yī）步明確，對未開展元素碳含量等參數實測的將采用高於行業平均水平的統一缺（quē）省（shěng）值(高限值)。

　　2021年3月（yuè），生態環境部（bù）印發《關於加強企業溫室氣體（tǐ）排放報告管理相關工作的通（tōng）知》及其配套核算技術規範，對元（yuán）素碳含量等相關參數的測定方法標（biāo）準、頻次等作出明確規定，對未實測或實測方法不符合相關技術要求的，單位熱值含（hán）碳量將采用不（bú）區分煤種的高限值。通過鼓勵企業開展元素碳含量實測，對提升碳排放數據核（hé）算精準性（xìng）發揮了重要作用，實測結果的月（yuè）度存證為實現碳排放數據交叉比對、留（liú）痕管（guǎn）理提供了（le）依據，對加強數據質量常態化管理具有（yǒu）重要意義。

　　2.數據報告與（yǔ）公開

　　重點（diǎn）排放單位根據（jù）相關技（jì）術規範編製、報告該單位上一年度溫室氣體（tǐ）排放報告，並向社會（huì）公開不涉及國家秘密和商業秘密的報告內容，接受社（shè）會監督。同時，定期向生態環（huán）境部報告本（běn）單位月度（dù）活動數據、排放因子、生產（chǎn）相關信息和必要支撐材料。按照數據監測與獲取要求，結合現有測量能力和條件，製定本單位數據質量控製（zhì）計劃，向生態（tài）環境部報送生產（chǎn）工藝（yì）、設施類別、數據獲取方式等相關信息。重點（diǎn）排放（fàng）單（dān）位（wèi）對溫室氣體排放報告的真實性（xìng）、完整性、準確性負責（zé）。

　　3.數據核查

　　省級（jí）生態環（huán）境主管部門每年度組織開展（zhǎn）對重點（diǎn）排放單位（wèi）溫室氣體排放報告相關內容的核查。核查結果是重點排放單位碳排（pái）放配額清繳的依據。2021年（nián）3月，生態（tài）環境部出台《企業溫室氣體排放（fàng）報告核查指南（nán）(試行)》，對核（hé）查原則和依據、核查程（chéng）序和要點、核查複核以及信息（xī）公開等內容作（zuò）出規定。省級生態環境主管（guǎn）部（bù）門組織對重點排放單位溫室氣體排放報告進行核查，核查結果作（zuò）為重點排放單位（wèi）配（pèi）額清繳的（de）依（yī）據。通過政府購（gòu）買服務方式委托技術（shù）服務機（jī）構提供核查服務（wù）的，由技術服務機構對核查（chá）結果的真實（shí）性、準確（què）性和完整性負責。

　　專欄二（èr）碳排放數據質量管理

　　為貫徹落實中央領導同誌重要指（zhǐ）示批示精神（shén），加強碳（tàn）排放數據質量監督管（guǎn）理，保（bǎo）障全國碳市場平穩有序運行。2021年10月，生（shēng）態環境部發布《關於做好全國碳排放（fàng）權交易市場數據質量監督（dū）管理相關工作的通（tōng）知》，要求省級生態環境主管部門對本行政區域內重點（diǎn）排放單位（wèi）2019和（hé）2020年度排放報告和核查報告組（zǔ）織進行全麵自查，對燃料（liào）消耗量、元素碳含量等重點參數獲取的規範性、真實性進行（háng）重點核實，對核查技術服務機構（gòu）的公正性、規範性、科學性進行評估，並向社（shè）會公開。

　　與此同時，生態環境部製定專項工作方案，組（zǔ）織開展全國碳排放報告質量專項監督幫（bāng）扶，以問題線索涉及的技術服務機構為主切入點，對401家重點排放單位及其關（guān）聯的35家技術服（fú）務機構開展異地交叉檢查。針（zhēn）對監督幫（bāng）扶（fú）發現的問題線索，逐一拉條掛賬、分級分類處（chù）理、督促整改到位，向社會公開中碳能投、中創碳投、青島（dǎo）希諾、遼寧東煤等4個典型問題案例。市場（chǎng）監管總局、國資委根（gēn）據生態環境部移交的問題線索開展了相關整治、督辦工作。碳達峰碳中和工作領（lǐng）導小組辦（bàn）公室召開電視電話會議通（tōng）報碳市場數據弄虛作假有關問題，部署（shǔ）嚴厲打擊碳排放數據造假行為、推進碳市（shì）場（chǎng）健康（kāng）有序發展工作。多部門協同嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為，切實發揮警示震懾作用，產生了積極的社會影響。

　　(四)登記、交（jiāo）易與結算

　　生態環（huán）境部指導（dǎo）全（quán）國碳排放權注冊登記機構和交易機構持續密切關注（zhù）市場交（jiāo）易情況，及時分析匯總交易市場運行情況，加強交易市場（chǎng）的規範管理。2021年5月，生態環境部印發《碳排放權（quán）登記管理規則（zé）(試行)》《碳排放權交易管理規則試行)》《碳排放權結算管（guǎn）理規（guī）則(試行)》等3項管理製度，對全國碳（tàn）排放權登記、交易、結算活動進行規範（fàn），明確各方權責和運行（háng）程序。現階段全國碳市場交易方式（shì）主要包括掛牌協議交易和大宗協議交易。其中，單（dān）筆申報數量小於10萬（wàn）噸（dūn）的采用掛牌協議（yì）交易，大於等於10萬噸的須采用大宗協議交易。各交易主體可結合自身需求（qiú）選擇合適的交易方式，交易機構設定不同交易方式的漲跌幅比例，實行最大持倉量（liàng）限製（zhì）製度和大戶報（bào）告製度，根據市（shì）場風險狀況，通過要求交易（yì）主（zhǔ）體（tǐ）報告情況、發布書麵警（jǐng）示和風險警示公（gōng）告、限製交（jiāo）易等措施，警示和化解風險。注冊登記機（jī）構對（duì）全國碳排放權結算業務實施風險（xiǎn）防範和控製，實行結算風險準備金製度和風險警示製度，與（yǔ）交易機構相互配（pèi）合，建立全國碳排放（fàng）權交易結算風險聯防聯控製度。

　　(五)基礎設施與能力建設

　　1.注冊登記係統與交易係統

　　生態環境部持續推（tuī）動全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建設工作，推動湖北省、上海市分別牽頭組建全國碳排放權注冊登記機構（gòu）和交易機構。經過多輪次專家評估和聯調測試，全國碳排放（fàng）權注冊（cè）登記係統和交易係統建設完成，並正式（shì）投入運行，實現了（le）預期各項功能，支撐全國碳市場第（dì）一個履約周期順利收官並（bìng）持續運行至今（jīn），截至2021年12月31日，為重點排放單位（wèi）和省（shěng）級生態環境（jìng）主（zhǔ）管部門提供服務（wù）約13萬次（cì），有力保障全國（guó）碳市場健康平穩運行。

　　2.碳排放（fàng）數據報送與（yǔ）監管係統

　　2019年，生態環境部依托環境管（guǎn）理信息（xī）平台建設全國碳排放數據報送與監管（guǎn）係（xì）統，並於（yú）2020年底正式上線運行。支持地方各級生態（tài）環境主管部門（mén）在線組織重（chóng）點排放單位清單生成、完成核查與監管，為核查技術（shù）服務機構開展核（hé）查工作、掌握核查進度提供支撐。

　　3.人員培訓

　　生態環境部組織搭建了全國碳市場幫助平台，並建立保障員-聯絡員溝通機製，組織專家團隊持續開展全國（guó）碳市（shì）場（chǎng）問答（dá）谘詢服務，及時解答全國碳市場各級地方主管（guǎn）部門、相關行業協會、重點（diǎn）排放單位、第三方技（jì）術服務機構等（děng）相關參與方遇（yù）到的政策和技術問（wèn）題（tí），第一個履約周期共解答谘詢服務問題（tí）2.2萬餘個。組織編製全國碳市場係列培訓教材和錄製教學視頻，並針對省（shěng）級生態環境主管部門、相關機構和（hé）重點排放單（dān）位開展了超過60場（chǎng）碳市場能力（lì）建設培訓，參訓規模（mó）超過（guò）6000人次。支持相關省市碳市場能力建設培訓中（zhōng）心、行業協會、研究機構等積極開展了大量的全國碳市場（chǎng）能力建設培訓工作（zuò）和活動。

　　(六)全國碳市場建設成效

　　1.推動綠色低碳轉型和高質量發（fā）展

　　第一個履約周（zhōu）期配額分配方案在確保電力供應（yīng）的（de）前提下，通過市場機製手段首次在全國範圍內（nèi）將碳減排責任壓實到企業，初步實現了對燃氣超超（chāo）臨界、熱電聯產等高效率低排（pái）放機組的（de）正向激勵。差異化的基準（zhǔn）線設定基本反映了電力行業企業生產現狀、技術（shù）水平，兼顧了節能減排和行業發展（zhǎn）。充分考慮不同生（shēng）產條件對企業產（chǎn）出的（de）影響引入機組冷卻方（fāng）式等修正係數，保障同一類別機組配額分配的公平性，體現了碳市場與其他相關政策的協同。經統計，2020年電力行業單（dān）位火（huǒ）電發電量碳排放強度相較2018年下降1.07%。在有效推動發電行業控製溫室氣體排放的同（tóng）時，對已在開展碳（tàn）排放報告和核查等納入全（quán）國碳市場相關準備工作的鋼鐵（tiě）、有色金屬、建材等重（chóng）點排放行業，也起到了推動行業低碳轉型的（de）作用。通過抵銷機（jī）製，全國碳市場第一個履約周期為風電（diàn）、光伏、林業碳匯等189個自願（yuàn）減排項目的項目業主或相關市場主體帶來收（shōu）益約9.8億元，為推動我國能（néng）源結構調整、完善生（shēng）態補償機（jī）製發揮了積極作（zuò）用。

　　2.降低（dī）發電行業減排成本

　　全（quán）國碳市場通過配額分配和市場（chǎng）交易，促進資（zī）金向減排成本較低的企業流動（dòng），引導逐步淘汰（tài）減排成本高、技術落後的發電機組，從而促進全行（háng）業控（kòng）製二氧化碳排放。配額發放采（cǎi）取全部免費方式進行，並通過市場交易和（hé）抵銷機製，為減排難度較大的（de）重點排放單（dān）位降低減排成本。

　　3.提升企業減排意識和能力

　　企業通過參與配額分配、交易和清繳，樹立了“排碳有成本（běn）、減碳有收益”的低碳發（fā）展理念，加大低碳轉型投入，企業碳資（zī）產管理的能力水平得到提升。通過建立碳排放（fàng）數據核（hé）算（suàn）、報告和核查製（zhì）度，嚴肅懲處碳排放數據弄（nòng）虛作假（jiǎ）行為等（děng）違規行為，倒逼企業加強內部管理，強化自（zì）我監（jiān）督，充實專業人員力（lì）量，增強企業碳排放數據管理的（de）主體責任意識。通過（guò）加強（qiáng）對企業幫扶指導，為企業送政策、送技術、送服（fú）務，加強（qiáng）企業對全國碳（tàn）市場相關政策理解，提升企業碳排放管（guǎn）理能力水平。

　　專欄三企業內部碳資產管理情況調研

　　全國碳排放權注冊登記機構向2162家重（chóng）點排放單位發放（fàng）調查問卷，共回收（shōu）有效問卷735份。根據問卷調查結果，第一個履約（yuē）周期後，超過80%的重點排放單位設置（zhì）了專職人員負責企業碳資產管理，其中約15%的重點排放單位成立了10人以上的碳資產管理團隊，負責全國碳市場相關事務。近90%的重（chóng）點排放單位表示將更加重（chóng）視數據質（zhì）量控製計劃，積極（jí）配合報告核查，並將碳排放數（shù）據納入企業日常監管和統計範疇。通過全國碳市場實現減排收益的重點排放單位（wèi）中，有45.71%計劃將減排收益資金投入（rù）到節能減排工作中，20%的重點排放單位（wèi）計劃用於補充生產流動性資金，以碳（tàn）市場激勵企業加大減（jiǎn）排投入，反哺行業發展作用（yòng）初步（bù）顯現。

　　三、展望

　　氣候變化是全人類的共同挑戰（zhàn）。應對氣候變化，事關中華民族永續發展，關乎人類（lèi）前途命運。我國提出二氧化碳排放力爭於（yú）2030年（nián）前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是（shì）我國為全球應（yīng）對氣（qì）候變化和控製（zhì）溫（wēn）室氣體排放作出的最大（dà）努力（lì），充分體現了推動構建人類命運共同體的責任擔當。

　　全國碳市場是我國實施積極應對氣候（hòu）變化國家戰略的重要組（zǔ）成部分（fèn）也是落實我國碳達（dá）峰碳中和目標的重要政策工具。經過第一個履約（yuē）周期的建設運行，全國碳市場已成為展現我國積極應對氣候變化的（de）重要窗口，為（wéi）廣大發展中國家建立（lì）碳市場貢獻（xiàn）了中國智慧，為促進全球碳定價機製形成發揮積極作用，受到國際社會廣泛關注（zhù）與認可。

　　生（shēng）態環（huán）境部將持續推動全國碳市（shì）場建設各項工（gōng）作，堅持全國碳市（shì）場作為控（kòng）製溫室氣體排（pái）放政策工具的（de）基（jī）本定位，堅持穩中求（qiú）進工作（zuò）總基調，持續完善製度機（jī）製，提升監管水平，強化（huà）數據質量管理，在發電行業配額現貨市場運行良好基礎上，逐步將市場覆（fù）蓋範圍擴大（dà）到更多高排放行業，豐富交易品種和交易方式，有效發揮市場機（jī）製對控（kòng）製溫室氣體排放（fàng）、促進綠色低碳技術創新的重要作（zuò）用，逐步建立起公開透明、規（guī）範有序、監管有效的具有國際影響力的碳市場。