固廢項目特許經營項目操作流程（chéng）

　　根據《政府投資條例》(國務院令第（dì）712號（hào）)《市政公用事業特許經營管理辦法》、《基礎設施和公（gōng）用事業特許經營管理辦法》等文件規定及相關項目實操經驗，梳理特許經營項目操作流（liú）程如下：

　　1 授（shòu）權實施機構（gòu）

　　首（shǒu）先，第（dì）一（yī）步還是明確誰來（lái）牽頭做，做什麽，怎麽做，最終想達到什麽（me）目（mù）標等（děng）等。

　　與PPP舊機製（zhì）以及特（tè）許經營管理辦法一（yī）樣，文件明確地（dì）方各（gè）級人民政府可依法依規授（shòu）權有關行業主管部門、事業單位等作為特許（xǔ）經營項目（mù）實施機構;

　　負責特許經營方案編（biān）製、特（tè）許（xǔ）經營者選擇、特許經營協（xié）議簽訂、項目實施監管、合作期（qī）滿移交接收等工作。

　　縣級以上人民政府授權有（yǒu）關部門或（huò）單位作為實施機構（gòu）負（fù）責特許經營項目有關實施工作，並明確具體授權範圍。

　　具體可由有關部門或單位向本級人民政府書麵申請啟（qǐ）動特許經營項目，本級人民政府以批複、會（huì）議紀要或授權書等（děng）形式明確項目采用特許經營（yíng）模式實施、授權該部門或單位作為項目實施機構及具體授權範圍等相關事宜，如（rú）需委派政府出資代表參與項目公司（sī）出資，也可在文件中一並授權。

　　項目實施機構應當參照可行性研（yán）究報告（gào）編製規（guī）範，牽頭編製特許經（jīng）營方（fāng）案。

　　2 開展前期工作

　　根據《基礎（chǔ）設施和公用事業特許經營（yíng）管理（lǐ）辦法》及《發（fā）改委關於（yú）切實做好<基礎設施和公用事（shì）業特許經營管理辦法>貫徹實施工作的通知》(發改法規（guī）〔2015〕1508號)的相關規定：

　　政府特許經營項目可采用（yòng）：建設（shè）-運營-移交(BOT)、建設（shè）-擁有-運營-移交(BOOT)、建設-移交-運營(BTO)以及設計（jì）-建設-融資-運營(DBFO)、改建-運（yùn）營-移交(ROT)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交(TOT)、運營管（guǎn）理(O&M)等方式開（kāi）展。

　　即，新建項目、改（gǎi）擴建（jiàn）項目及存量項目均可采用政（zhèng）府特許經營模式實施（shī）。

　　新建項目及改擴建項目，若政府采取（qǔ）直接投資方式、資本金注入方式投資的，根據《政府（fǔ）投（tóu）資條例》(國務院令第712號)的規定，應實（shí）行審批製;

　　通常由實施機構或相關項目單位組織委托可研單位編製項（xiàng）目建議書（shū）、可行性研究報告等，並按照政府投資管理權限和規定的（de）程序，報投資主（zhǔ）管部門或者其（qí）他有關部門審（shěn）批（pī）。

　　若不涉及政府投資，則根據《企業投資項目（mù）核準和備案管理條例》(國務院令第673號)的規定，實行核準製或備案（àn）製，可在前期由平台公司作為主體先行（háng）完成核準或備案手續，待實施（shī）機構與特許經營（yíng）者(項目公司)簽訂協議後，再將相關手續變更或重新辦（bàn）理至特許經（jīng）營者(項目公司)名下。

　　政府核準投資項目目錄內的項目可由企業向核準機關提交項目（mù）申請書（shū），辦理（lǐ）項目核準手續;政府核準（zhǔn）投資（zī）項目目錄（lù）以外的項目，則（zé）僅需在開工建設前在項目在線監管平台（tái）將相關信息進行備案。

　　存量項目若（ruò）需轉讓所有權或經營（yíng）權的，通常由（yóu）實施機構或相（xiàng）關項目單位組織委（wěi）托資產評估機構編製存量資產(經營權)評估報告，履行國有資產評估、轉讓等程序。

　　3 實施方案編製

　　接下（xià）來必須敲定方案內容，明確由誰來把關審核、如何開展論（lùn）證評估。

　　PPP舊機製下PPP項目實施（shī）方案由本級人民政府批準，特許經營管理辦法則明確由本級人民政府或（huò）其授權部門審定特許經營項目實施方案。

　　而新機製則更加明（míng）確，由地方各級發改部門嚴格把（bǎ）關項目特許（xǔ）經營方案等有關內容;特許經營（yíng）方案比照政府（fǔ）投資項目審批權限和要求，由有關方麵履行審核（hé）手續。

　　通俗點講，就是由地方各級發改部門負責審核（hé）特許經營方案。在審核特許經營方案時，要同步開展特許經營模式可行性論證，這與2019年的“發（fā）改投資規〔2019〕1098 號（hào）文（wén）”一脈相承。

　　而不（bú）再要求開展舊機製（zhì）下的物有所值評價和財政承受能力論證，“兩評一案（àn）”成為曆史。

　　實施機構可以根據經濟社會發展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提出特許經營（yíng）項目實施方案。

　　根（gēn）據《基（jī）礎設（shè）施（shī）和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營項（xiàng）目實施方案應當包括以下內容：

　　①項目名稱;

　　②項目實施機構;

　　③項（xiàng）目建設規模、投（tóu）資（zī）總額、實施進度，以及提（tí）供公共產品或公共服務的標準（zhǔn）等基本經濟技（jì）術指標;

　　④投資回報、價格（gé）及其測算（suàn）;

　　⑤可行（háng）性分析，即降低全生命周期成本和（hé）提高公共（gòng）服務質量效率的分析估算等;

　　⑥特許經營協議框架草案（àn）及特許經營期（qī）限;

　　⑦特許（xǔ）經營者應當具備的條件及選擇方式;

　　⑧政（zhèng）府承諾和保障;

　　⑨特許經營期限屆滿（mǎn）後資產（chǎn）處置（zhì）方式;

　　⑩應當明確的其（qí）他事項。

　　實（shí）踐中，通常由實施機構委托專（zhuān）業的第（dì）三方谘詢（xún）機構編製特許經（jīng）營實施方案。

　　4 可行性評估

　　實施機構可以（yǐ）委（wěi）托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展（zhǎn）特許經營可行性（xìng）評估，完善特許經營項目實施方案。

　　根據《基礎設施和公用事業特許經（jīng）營管理辦法》，特許經營可行性評估應當主（zhǔ）要包括以下內容：

　　①特許經營項目全生命周期成本、技（jì）術路線和工程方案的合（hé）理（lǐ）性，可（kě）能（néng）的融資方式、融資規模、資金（jīn）成本，所提供公共服（fú）務的質量效率，建設運營標準和監（jiān）管要求等;

　　②所提供公共服務的質量效率，建（jiàn）設運營標準和監管要求等;

　　③相關領域市場發育程度，市場主體（tǐ）建設（shè）運營能力狀況（kuàng）和參與意願;

　　④用戶付費項目公眾支付（fù）意願和能力評估。

　　實踐中，通（tōng）常由實施機（jī）構委托專業第三方谘詢機構通過編製可行性評估報告的方式完成項目可行性評估，並根據可行性評估情況進一步完善實施方案。

　　5 物有所值評估及財政承受能力論證

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，“需要（yào）政府提供（gòng）可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由（yóu）財政部門負責開展相關工作。

　　具體辦法由國務院財（cái）政部門另行製定”;“需（xū）要政府提供可行性缺口補助的特許經營項（xiàng）目，應當（dāng）嚴格按照預（yù）算法規定;

　　綜合考慮（lǜ）政府財政承受能力和債務風險（xiǎn）狀況，合理確定財政付費（fèi）總額和分年度（dù）數額，並與政府年度（dù）預算和中期財（cái）政（zhèng）規劃相銜接，確保資金撥付需要。”

　　實踐中，通常（cháng）由實施機（jī）構或財政部門委托第（dì）三方谘詢機構通（tōng）過編製物有所值評估報告及財政承受能力論證報告（gào）的方式完成項（xiàng）目物有所值評估及財政承受能力論證。

　　6 實施方案審查（chá）

　　由實（shí）施（shī）機構會同發（fā）展改（gǎi）革、財政、城鄉規劃、國（guó）土、環保、水利等有關（guān）部（bù）門對特許（xǔ）經營項目（mù）實施方案進行（háng）審查。

　　經審查認為實施方案可行的，各部門應當根（gēn）據職責分（fèn）別（bié）出具書麵審查意見。

　　7 實施方（fāng）案審定

　　實施機構綜合各部門書麵審查意見，報本（běn）級人民政府或其授權部門審定特許經營項目實施（shī）方案。

　　實踐中，通常由本級（jí）人民政（zhèng）府通過批複、會議紀要等形式明確實施方案審查通過（guò）的結（jié）果（guǒ）。

　　8 編製特許經營者采購文件

　　由實施機構委托招標代理及谘詢機構根據審定的特許（xǔ）經營項目實（shí）施方案，編製采購文件及特（tè）許（xǔ）經營協議。

　　采購文件中應（yīng）載明是否要求成立特許經（jīng）營項目（mù）公司。

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營協議應當主要包括以下（xià）內容：

　　①項目名（míng）稱、內容;

　　②特許經營方（fāng）式、區（qū）域、範圍和期限;

　　③項目公司的經（jīng）營範圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等;

　　④所提供產品或者服務的（de）數量、質量和標準;

　　⑤設施權屬，以及相（xiàng）應的維護和（hé）更新改造;

　　⑥監測評估;

　　⑦投融資期（qī）限和方式;

　　⑧收益（yì）取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序;

　　⑨履約擔保;

　　⑩特許經營期內的風險分（fèn）擔;

　　⑪政府承諾和保障;

　　⑫應急預案和臨時接管預案;

　　⑬特許經營期限屆滿後，項目及資產移交方（fāng）式、程序和（hé）要求等;

　　⑭變更、提前終止及補償;

　　⑮違約責任;

　　⑯爭議解決方式;

　　⑰需要明確的其他事項。

　　9 采購（gòu）特許經營者

　　由實施機構通過招標（biāo）、競爭（zhēng）性談（tán）判等（děng）競爭方式選擇特許經營者。

　　特許經營項目建設運營（yíng）標準和監管要求（qiú）明（míng）確、有關領域市場競爭比較充（chōng）分的，應當通過招標方式選擇特許經（jīng）營者。

　　依法選定的特許經（jīng）營者，應當向社會公示。

　　10 簽訂特許經營協議

　　第三（sān）步、第四步就如同一場婚姻，相親、選如意郎君、牽手，與（yǔ）之領證、辦酒席。

　　項目（mù）實施機構通（tōng）過公開競爭方式依法依規選擇特許（xǔ）經營者(或聯合體)，並與之簽訂特許經營協議，如需成立項目公司的，先簽訂初步（bù）協議;

　　待項目公司成立後再與項目公司簽訂特許經營協議，這與特許經營管理辦（bàn）法的要求基本一致。

　　新機製並非對“公開競爭方式”提出具體、明（míng）確（què）的要求（qiú），而特（tè）許（xǔ）經營管理（lǐ）辦法則提出可采用招標、競爭性談判等（děng）幾種競爭方（fāng）式。

　　並明確特許（xǔ）經營項目建設運營標準和監管要求（qiú）明確、有關領域市場競爭（zhēng）比較充分的，應當采（cǎi）用招標（biāo）方（fāng）式。

　　實施機構應當與依法選定的特（tè）許經營者簽訂特許經營協議。

　　需要成立（lì）項目公司的，實施機構（gòu）應當與依法選定的投資人簽訂初步協議（yì），約定其（qí）在規定期限內注冊成立項目公司，並與項目（mù）公司簽訂（dìng）特（tè）許經營協議。